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□本社記者 馬付才

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　　“我現(xiàn)在一般都會(huì)在家吃中午飯，而且午飯后還會(huì)午休一個(gè)小時(shí)左右，恢復(fù)體力后再出去拉客?！痹诤鲜≈曛奘?，出租車司機(jī)李舫（化名）接受記者采訪時(shí)，對(duì)自己目前的工作狀態(tài)比較滿意。李舫告訴記者，現(xiàn)在他開的出租車的車輛經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)都?xì)w自己所有，不用像以前那樣，每個(gè)月都給出租車經(jīng)營公司繳納數(shù)千元的“份子錢”。以前，他每天起來一睜眼至少就欠兩百元，壓力巨大，即使生病也不敢休息。

　　“份子錢”的壓力還沒有緩解，網(wǎng)約車等城市交通新業(yè)態(tài)的興起，又讓當(dāng)?shù)匾匝灿螢橹饕驮吹某鲎廛嚦丝痛罅苛魇?，“新舊業(yè)態(tài)碰撞、新老矛盾交織”的情況突出。對(duì)此李舫也深有體會(huì)，看著路上一下子多了不少司機(jī)“搶飯碗”，他心急如焚。

　　巡游出租車面臨的困境，也讓主管部門加快了探索之路，為此，株洲市決定對(duì)巡游出租車的經(jīng)營模式進(jìn)行改革，試圖扭轉(zhuǎn)以往經(jīng)營權(quán)被出租車公司“壟斷”、“份子錢”壓頭、運(yùn)行成本居高不下、企業(yè)內(nèi)部管理混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等行業(yè)痼疾。

　　但是，改革常常會(huì)觸動(dòng)部分人群的利益。部分公司和駕駛員因種種原因，對(duì)巡游出租車改革存在抵觸情緒，為此，這部分人員提出政府信息公開申請(qǐng)、行政復(fù)議和行政訴訟，并持續(xù)信訪，抵制改革，還將一些曲解的事實(shí)、言論通過網(wǎng)絡(luò)傳播，形成輿情危機(jī)。

　　如何既能有序規(guī)劃巡游出租車行業(yè)、共同推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，又能使改革順利進(jìn)行下去？承擔(dān)本次改革任務(wù)的株洲市交通運(yùn)輸局向湘潭市法學(xué)會(huì)提出法律服務(wù)申請(qǐng)，湘潭市法學(xué)會(huì)為此組建了以首席法律咨詢專家曾磊為組長的專家小組，為其提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

　　為何株洲市交通運(yùn)輸局會(huì)向湘潭市的首席法律咨詢專家提出法律服務(wù)申請(qǐng)呢？“長株潭一體化的步伐越來越穩(wěn)、越來越快，株洲市的問題，由湘潭市的首席法律咨詢專家來處理，更能體現(xiàn)公平公正原則。”湘潭市法學(xué)會(huì)辦公室主任潘定華對(duì)記者說。

　　使出“連環(huán)招”，打出“組合拳”

　　接到委托后，專家小組先對(duì)株洲市巡游出租車的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研和摸底排查，發(fā)現(xiàn)截至2018年底，株洲市城區(qū)內(nèi)共有出租汽車企業(yè)17家、出租汽車2155輛，從業(yè)人員近5000人，年均客運(yùn)量8525萬人次。經(jīng)營模式有整車租賃模式、經(jīng)營權(quán)租賃模式、個(gè)體經(jīng)營模式三種。

　　有了對(duì)株洲市巡游出租車情況的整體了解，以曾磊為首的首席法律咨詢專家小組認(rèn)為，立足于實(shí)際、維護(hù)多數(shù)人利益、依法推進(jìn)，是本次改革順利完成的關(guān)鍵。

　　對(duì)此，首席法律咨詢專家小組將涉及出租車方面的12部、共計(jì)3萬余字的法律法規(guī)規(guī)章匯編成冊(cè)作為本次改革的工具書，并根據(jù)政府重大行政決策的有關(guān)規(guī)定制作流程圖，協(xié)助委托人依法制定本次改革文件。之后，經(jīng)過論證，認(rèn)為本次改革所確立的公司化模式和集約化模式，符合《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第五條之規(guī)定，具有法律基礎(chǔ)，所采取的“兩權(quán)合一”模式是維護(hù)廣大駕駛員權(quán)益之舉，且具有群眾基礎(chǔ)。首席法律咨詢專家小組建議本次改革應(yīng)主要利用市場(chǎng)和行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式推進(jìn)，嚴(yán)格限權(quán)，以防止權(quán)力濫用。例如在涉及集約化管理時(shí)，首席法律咨詢專家小組就建議改集約化平臺(tái)的行政許可為采取政府推薦平臺(tái)、駕駛員和平臺(tái)自行協(xié)商的方式，以達(dá)到駕駛員和集約化平臺(tái)相通融的目的，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和行政指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。

　　曾磊向記者表示，找準(zhǔn)問題，分類設(shè)置解決方案，是株洲市巡游出租車改革順利完成的關(guān)鍵?！敖?jīng)分析，我們認(rèn)為本次改革受阻原因復(fù)雜，既有部分公司對(duì)改革持消極態(tài)度；也有部分公司在與駕駛員協(xié)商過程中，向駕駛員提出過分要求，引發(fā)公司和駕駛員之間矛盾；還有部分駕駛員曲解政策，認(rèn)為在改革中其話語權(quán)被剝奪，同時(shí)又安于現(xiàn)狀，不愿采取集約化模式；更有部分駕駛員在他人鼓動(dòng)下，自創(chuàng)所謂經(jīng)營模式，阻礙改革。針對(duì)上述問題，我們提出分類處置建議：對(duì)于存在消極態(tài)度的公司，向其授予新增車輛經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，提高積極性；對(duì)于公司與駕駛員存在矛盾的，建立調(diào)解機(jī)制，無法調(diào)解的，引導(dǎo)雙方通過法律途徑解決；對(duì)于不理解政策的，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣講，提高認(rèn)識(shí)；對(duì)于安于現(xiàn)狀的，以優(yōu)質(zhì)的價(jià)格和服務(wù)來吸引他們進(jìn)入集約化模式；對(duì)于自創(chuàng)經(jīng)營模式的，一方面‘以案釋法’，向其分析所謂自創(chuàng)模式的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面通過直接交涉，打消其幻想?！?/span>

　　為了將巡游出租車改革順利進(jìn)行下去，首席法律咨詢專家小組協(xié)助組建了若干宣講小隊(duì)進(jìn)行宣講，增加政策宣傳廣度和深度，并協(xié)助將所涉改革文件和相關(guān)法律法規(guī)編輯成冊(cè)進(jìn)行分發(fā)，還通過相關(guān)媒體，定期發(fā)布改革答疑文件，消除大家對(duì)改革的疑慮。同時(shí)，由委托人組織召開“株洲市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)‘改革面對(duì)面’座談會(huì)”。座談會(huì)上，曾磊對(duì)改革政策進(jìn)行了深入淺出的講解，尤其對(duì)改革的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了分析，通過專業(yè)論述引起與會(huì)人員，尤其是駕駛員代表的強(qiáng)烈反響。

　　在株洲市巡游出租車改革中，妥善處理因改革所引發(fā)的各類矛盾和訴求，是改革順利完成的重要保障。

　　“在本次改革中，引發(fā)各類行政復(fù)議和行政訴訟案件50余起，對(duì)此，我們通過摸排案情、收集證據(jù)、指導(dǎo)參與，依法解決了爭議，并通過勝訴支持，保障了改革的順利進(jìn)行。針對(duì)部分公司和駕駛員頻繁申請(qǐng)公開政務(wù)信息，我們準(zhǔn)確適用《政府信息公開條例》及相關(guān)文件規(guī)定，協(xié)助委托人精準(zhǔn)答復(fù)。對(duì)于信訪人群，我們協(xié)助委托人組成聯(lián)合接待小組，做到及時(shí)接待、及時(shí)聽取訴求、及時(shí)處理，最大限度地消除矛盾。對(duì)于爭議較大的問題，則通過多輪、多次的溝通協(xié)調(diào)，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，對(duì)于自媒體引發(fā)的輿情，屬于客觀反映相關(guān)問題的，我們協(xié)助委托人予以轉(zhuǎn)辦；屬于惡意曲解政策的，則本著實(shí)事求是、正本清源的原則，正面予以回復(fù)或聲明，以消除負(fù)面輿情?！痹谡f。

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　　借用“外腦”取得良好效果

　　如今，李舫和株洲市數(shù)千名出租車司機(jī)再也不用繳納“份子錢”了，株洲市巡游出租車以“明晰產(chǎn)權(quán)、兩權(quán)合一、集約管理、降低成本、規(guī)范營運(yùn)”為核心內(nèi)容的一系列改革方案，也被業(yè)界譽(yù)為巡游出租車深化改革“全國率先破冰”的“株洲模式”。

　　對(duì)此，曾磊表示，通過本次改革，駕駛員享有車輛經(jīng)營權(quán)，成為了經(jīng)營主體，他們身份發(fā)生了變化，話語權(quán)得到極大增強(qiáng)，有權(quán)選擇何種集約化平臺(tái)提供服務(wù)，降低了駕駛員的負(fù)擔(dān)，提高了駕駛員的收入。此次改革中，借助專業(yè)力量的幫助，是委托人實(shí)現(xiàn)未雨綢繆、探索相應(yīng)管理模式和應(yīng)變方案的有益嘗試。

　　湘潭市法學(xué)會(huì)副會(huì)長戴愈向記者表示，株洲市巡游出租車的改革，委托人快速聘請(qǐng)首席法律咨詢專家這個(gè)“外腦”，積極聽取、采納專業(yè)意見，委托專業(yè)人員全程參與，確保了改革在依法依規(guī)依程序下順利完成，也給其他改革提供了成功的樣板，帶來了示范性效應(yīng)。

　　記者在采訪中了解到，株洲市對(duì)巡游出租車改革首創(chuàng)的“兩權(quán)合一”模式，對(duì)各地巡游出租車行業(yè)改革具有一定的指導(dǎo)和示范意義，已吸引全國30多個(gè)城市前來考察借鑒。而湘潭市首席法律咨詢專家在本次改革中所提供的服務(wù)，也得到委托人及相關(guān)部門的高度認(rèn)可和贊賞，并被總結(jié)為改革成功的經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

　　湘潭市委政法委常務(wù)副書記楊笠新向記者表示，湘潭市委政法委、市法學(xué)會(huì)高度重視首席法律咨詢專家工作，將其作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，作為創(chuàng)新工作開展、體現(xiàn)專業(yè)價(jià)值、發(fā)揮職能作用的積極嘗試，作為提升依法治理水平、促進(jìn)矛盾糾紛化解、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手，多次深入縣(市區(qū))開展調(diào)研，多次召開專題會(huì)議研究謀劃。2020年以來，湘潭市的首席法律咨詢專家就重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)案件出具法律咨詢意見書50余份，參與縣(市區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)審，出具各類合法性審查材料80余份，對(duì)各部門起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件提出修改和補(bǔ)充建議30件次，卓有成效化解糾紛隱患200余件，如在泰富重裝集團(tuán)實(shí)施破產(chǎn)重整、湘江富力城有關(guān)事項(xiàng)處理、市民間資金登記服務(wù)中心非法集資案、巡游出租車行業(yè)改革案件中，組織首席法律咨詢專家開展咨詢論證，出具的法律咨詢意見書均得到采信，彰顯了擔(dān)當(dāng)與作為，有效推動(dòng)了湘潭社會(huì)治理法治化進(jìn)程。