堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)??奮力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市

深圳市法學(xué)會(huì)

　　支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平法治思想在深圳的生動(dòng)實(shí)踐。全面推進(jìn)依法治國，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。深圳始終將習(xí)近平法治思想作為全面推進(jìn)依法治市工作的根本遵循，在法治建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力、改革創(chuàng)新，取得了不少新成果、形成了不少新經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)研究深圳的法治建設(shè)實(shí)踐，從中梳理出可復(fù)制、可推廣的“深圳經(jīng)驗(yàn)”，是推進(jìn)習(xí)近平法治思想地方實(shí)踐的理論研究，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研究宣傳闡釋的重要舉措。

　　一、習(xí)近平法治思想是深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市的根本遵循

　　習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，其核心要義集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上明確提出并深刻闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”。習(xí)近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，是原創(chuàng)性的當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論。習(xí)近平法治思想實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化新的飛躍，指引新時(shí)代法治中國建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為深入推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國提供了根本遵循，為發(fā)展人類法治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

　　習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障”。深圳自1992年7月被授予特區(qū)立法權(quán)開始，就充分運(yùn)用立法權(quán)優(yōu)勢，以立法促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，法治建設(shè)取得了一系列突破性的成就。特別是黨的十八大以來，深圳以體制機(jī)制改革突破為重點(diǎn)，將習(xí)近平法治思想與深圳法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)改革和法治協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，積極探索具有中國特色的法治建設(shè)模式和路徑，先行先試、示范引領(lǐng)，把深圳建設(shè)成為習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐地和精彩演繹地。

　　二、習(xí)近平法治思想引領(lǐng)深圳創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市工作成效顯著

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自誕生至今，一直堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，在法治建設(shè)各領(lǐng)域深化探索，不斷為法治中國建設(shè)輸送“深圳經(jīng)驗(yàn)”，特別是在習(xí)近平法治思想指引下，深圳創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市取得顯著成效。

　　一是牢固樹立“依法執(zhí)政”理念，大力實(shí)施“依法治市”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證?！雹僭邳h中央和廣東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆深圳市委以高度的歷史自覺和行動(dòng)自覺，牢固樹立“依法執(zhí)政”理念，大力實(shí)施“依法治市”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，率先建立健全法治建設(shè)工作專門機(jī)構(gòu)、率先爭取獲得全國人大常委會(huì)授予特區(qū)立法權(quán)、率先確立完善法治城市建設(shè)奮斗目標(biāo)等。深圳市委不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，堅(jiān)持以法治理念、法治方式、法治程序開展工作，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；把黨內(nèi)法規(guī)工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度、實(shí)施、保障三大體系建設(shè)；堅(jiān)持實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在全國率先大規(guī)模招聘高端法律人才、率先推進(jìn)公安專業(yè)化改革、率先推進(jìn)職業(yè)律師制度改革等，打造了一支高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍。

　　二是堅(jiān)持深化政法工作改革創(chuàng)新，推進(jìn)政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革?！雹谡üぷ魇屈h和國家工作的重要組成部分，政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要國家政權(quán)機(jī)關(guān)，政法隊(duì)伍是法治中國、平安中國建設(shè)的重要力量。深圳始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政法改革各方面全過程，市委政法委先后出臺(tái)重大事項(xiàng)請示報(bào)告、政法委委員述職、政法干警政治輪訓(xùn)，以及協(xié)助做好監(jiān)督檢查、審查調(diào)查暫行辦法等制度，推動(dòng)黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制不斷健全完善。深圳是全國專業(yè)化司法的開創(chuàng)者和先行者，建立了全國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心、全國第一個(gè)涉外經(jīng)濟(jì)審判庭、全國第一個(gè)破產(chǎn)案件審判庭等。四十多年來，深圳司法機(jī)關(guān)在專業(yè)化司法道路上走出的每一步，都緊扣時(shí)代脈搏，服務(wù)發(fā)展需要。深圳司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，深入推進(jìn)體制突破，案件管理機(jī)制改革、刑事證據(jù)制度和量刑規(guī)范化改革、集約分工式執(zhí)行模式和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制改革等機(jī)制創(chuàng)新，以及人員分類管理和職業(yè)保障改革、司法責(zé)任制改革、人財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管改革、司法體制綜合配套改革等基礎(chǔ)性改革，都為全國司法體制改革提供了可資借鑒的深圳樣本。

　　三是堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接，用足用好特區(qū)立法權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要?！雹凵钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)立法工作緊扣“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提升立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法在促進(jìn)發(fā)展、保障改革、助推創(chuàng)新、支撐開放、約束權(quán)力、保障人權(quán)、加強(qiáng)治理等方面的重要作用，極大推動(dòng)了特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。截至2023年2月，深圳市人大及其常委會(huì)共制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)222項(xiàng)，其中，現(xiàn)行有效法規(guī)151項(xiàng)。在100多項(xiàng)先行先試類法規(guī)中，股份有限公司條例、政府采購條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等，為國家相關(guān)立法工作探索了寶貴的特區(qū)經(jīng)驗(yàn)；改革創(chuàng)新促進(jìn)條例、商事條例、警務(wù)輔助人員條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等，屬于全國首創(chuàng)。

　　四是堅(jiān)持深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破?！雹艽罅ν七M(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在全國率先用立法手段推進(jìn)行政審批制度改革、率先編制行政權(quán)責(zé)清單、率先推出政務(wù)服務(wù)“秒批”改革等，有效促使政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)自身制度建設(shè)，開創(chuàng)具有深圳特色的政府法律顧問制度、制定全國首個(gè)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、首創(chuàng)規(guī)范性文件前置審查制度、率先探索政府合同履約監(jiān)管改革等，確保政府全面履行法定職責(zé)。探索創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，在全國率先推行行政執(zhí)法人員持證上崗制度、率先實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革、率先推行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)定額化、創(chuàng)新行政執(zhí)法輔助人員制度等，保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，深入推進(jìn)行政復(fù)議制度改革、打造陽光透明政府、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和考評(píng)等，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的有效制約。

　　五是堅(jiān)持市場導(dǎo)向的體制機(jī)制改革，打造國際一流法治化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”⑤深圳始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以法治為引領(lǐng)，在全國率先進(jìn)行了工資制度、基建制度、價(jià)格制度、勞動(dòng)用工制度等方面的改革，為國家確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)。從涉及市場主體登記設(shè)立、經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)性、重要性制度建設(shè)出發(fā)，持續(xù)推動(dòng)商事登記制度改革，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，極大地激發(fā)了市場活力。大力推進(jìn)市場監(jiān)管制度改革，在全國率先實(shí)施市場和質(zhì)量監(jiān)管大部制改革、探索建立全覆蓋的監(jiān)管大格局、實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保護(hù)、推動(dòng)建立多層次的信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用體系等，努力營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)與保障，以信息化、智能化、便利化提升政務(wù)服務(wù)水平，建設(shè)國際商事糾紛仲裁高地，探索建立具有深圳特色的勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制，為市場主體蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。

　　六是堅(jiān)持共建共治共享，扎實(shí)有序推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。深圳高度重視法治宣傳教育，創(chuàng)造出貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的普法機(jī)制和各種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)，率先探索深港澳三地聯(lián)動(dòng)法律推廣模式、編寫各類對象普法讀本、健全“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制等，為市民法律素質(zhì)的不斷提升注入了不竭動(dòng)力。圍繞解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，注重聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、引導(dǎo)多元主體參與，探索矛盾糾紛多元化解路徑，及時(shí)將各類矛盾糾紛有效化解在基層，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深圳樣板。積極推進(jìn)公共法律服務(wù)普惠性、均等化目標(biāo)，致力于建成具有深圳特色“全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能”的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)線上與線下聯(lián)動(dòng)，形成“半小時(shí)服務(wù)圈”。以社會(huì)治安立體防控體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理理念、制度機(jī)制創(chuàng)新，全面提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設(shè)更高水平的平安深圳、法治深圳。

　　七是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)助推前海法治改革創(chuàng)新，打造中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)。深圳市委、市政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)前海法治建設(shè)，先后成立深圳市前海中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市推進(jìn)全面深化前海合作區(qū)改革開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組法律事務(wù)組，出臺(tái)《前海中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃綱要（2017—2020）》《前海落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉法治建設(shè)行動(dòng)方案（2019—2022）》《全面提升前海合作區(qū)法律事務(wù)對外開放水平行動(dòng)方案（2021—2025）》等系統(tǒng)性規(guī)劃文件，從立法、司法、仲裁、調(diào)解、法律服務(wù)等方面，對前海法治建設(shè)作出系列部署。充分利用特區(qū)立法權(quán)，構(gòu)建起基礎(chǔ)性立法、產(chǎn)業(yè)性規(guī)定和配套性制度相結(jié)合的前海特色規(guī)則體系。在學(xué)習(xí)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立與國際規(guī)則相適應(yīng)的法治化區(qū)域治理體系和法定機(jī)構(gòu)區(qū)域治理模式，在全國首創(chuàng)監(jiān)督力量和工作職能“一體化監(jiān)督”模式。提供層級(jí)完備、具有國際公信力的司法服務(wù)體系，形成了全國獨(dú)一無二的集商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事等門類齊全的專業(yè)審判機(jī)構(gòu)布局。聚集多方力量構(gòu)建多元化糾紛解決體系，創(chuàng)新打造法律服務(wù)業(yè)集聚高地，構(gòu)建起集仲裁、調(diào)解、律師服務(wù)、公證、司法鑒定于一體的全鏈條法律服務(wù)體系。

　　三、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市建設(shè)

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)依法而生、因法而興，法治建設(shè)走在全國前列，有基礎(chǔ)、有能力在新時(shí)代挑起法治先行示范的重?fù)?dān)。當(dāng)前，深圳進(jìn)入“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范的黃金發(fā)展期，形成了戰(zhàn)略疊加的顯著優(yōu)勢，有利于在推動(dòng)重大戰(zhàn)略落地中形成法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。但是，深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市也面臨著重大挑戰(zhàn)。一是深圳科技創(chuàng)新活躍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，需要以法治方式應(yīng)對科技運(yùn)用中的新情況新問題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治保障。二是深圳外來人口比重居一線城市首位，社會(huì)關(guān)系更趨多元化、利益訴求更加復(fù)雜化，需要以法治方式應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是深圳文化的開放性、多元性特征較為明顯，需要更加堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路的信心和決心，加強(qiáng)涉外涉港澳臺(tái)法治交流合作。

　　深圳推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市建設(shè)，必須深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。一是在政法領(lǐng)域全面深化改革中，要協(xié)同高效準(zhǔn)確把握改革的階段性特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌部署，著力破解改革中存在的制度不配套、部門不協(xié)同、地域不平衡、重點(diǎn)不突出等問題，全面推動(dòng)政法工作現(xiàn)代化。二是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法中，要健全特區(qū)立法與改革決策相銜接的工作機(jī)制，全面深化落實(shí)全過程人民民主重大理念，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的創(chuàng)新性、試驗(yàn)性立法，為國家重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法探索經(jīng)驗(yàn)。三是在法治政府建設(shè)中，要深化“放管服”改革，健全政府職能體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)執(zhí)法體制改革，通過數(shù)字技術(shù)賦能法治政府，整體推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的法治政府建設(shè)。四是在法治化營商環(huán)境建設(shè)中，要縱深推進(jìn)商事制度改革，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，建設(shè)與國際接軌的市場規(guī)則體制，為全國法治化營商環(huán)境建設(shè)繼續(xù)探路。五是在法治社會(huì)建設(shè)中，要加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，落實(shí)“全生命周期管理”理念，率先構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局。六是在前海法治建設(shè)中，要強(qiáng)化立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革作用，推動(dòng)深圳商事法院、大灣區(qū)涉外律師學(xué)院等重大項(xiàng)目落地，加強(qiáng)與香港律政司合作對接，聯(lián)合出臺(tái)共建深港國際法務(wù)區(qū)的政策措施等，為法治中國建設(shè)提供更多“前海經(jīng)驗(yàn)”“前海方案”。