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□本社記者 邵春雷

25年前在單位上班沒簽合同、沒有社保，現(xiàn)在還能申請補償嗎？近日，山西省汾陽市首席法律咨詢專家?guī)?4名離職25年后索要補償?shù)穆?lián)防隊員依法、合理成功維權(quán)的案例，回答了這一問題。

汾陽市法學(xué)會常務(wù)副會長、首席法律咨詢專家委員會主任王瀚東介紹，2021年7月以來，汾陽市法學(xué)會切實貫徹落實中國法學(xué)會關(guān)于建立首席法律咨詢專家制度的工作要求和省、市法學(xué)會的工作部署，堅持高位謀劃、全面推進(jìn)、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實效的工作原則，在全市建立并形成了“一體運行、雙線推進(jìn)、六點突破”的首席法律咨詢專家制度體系，在信訪積案化解和公共法律服務(wù)上實現(xiàn)了重大突破，提升了法學(xué)會工作現(xiàn)代化建設(shè)的整體水平，為更好地服務(wù)地方法治建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

截至目前，汾陽市法學(xué)會首席法律咨詢專家共評查代理化解同級信訪部門轉(zhuǎn)辦、紀(jì)委監(jiān)委移送、領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦、政法單位提請和上級政法部門交辦轉(zhuǎn)辦的五類重大信訪案件500余件，實現(xiàn)了動態(tài)清零、息訴罷訪、案結(jié)事了。其中，評查化解黨委政府交辦的疑難復(fù)雜重大信訪積案182件；評查化解重復(fù)訪、越級訪、纏訪、鬧訪、涉法涉訴信訪積案319件。

14名聯(lián)防隊員要求恢復(fù)“待遇”

1988年開始，汾陽市（原汾陽縣）按照當(dāng)時的政策，由原汾陽縣委政法委和縣公安局聘用聯(lián)防隊員，負(fù)責(zé)城區(qū)社會治安綜合治理工作。這些聯(lián)防隊員由縣公安局城關(guān)派出所直接領(lǐng)導(dǎo)。

原汾陽縣聯(lián)防隊建立初期，制度不完善，隊員沒有統(tǒng)一制服，只是佩戴紅色袖標(biāo)在城區(qū)大街小巷執(zhí)勤巡邏，每月領(lǐng)取工資80元。雖然聯(lián)防隊員無執(zhí)法權(quán)，但每個隊員積極協(xié)助、配合正式干警的工作，為城區(qū)社會治安作出了重要貢獻(xiàn)，有的隊員還獲得“先進(jìn)工作者”等榮譽。

直到1998年，由于經(jīng)費緊張等原因，聯(lián)防指揮部長時間無法發(fā)放聯(lián)防隊員工資，在時任城關(guān)派出所所長高有元勸說及承諾給離職人員保留崗位名額下，部分隊員暫時離開聯(lián)防隊另謀職業(yè)，其中包括李某剛等14人。自離開聯(lián)防隊至今，他們均未接到上崗?fù)ㄖ?/span>

勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)出臺生效以來，由于多種原因，汾陽市當(dāng)?shù)赜萌藛挝晃匆罁?jù)相關(guān)法律對在崗聯(lián)防隊員作出規(guī)范安排，這引發(fā)許多聯(lián)防隊員信訪。為有效解決問題，2008年至2019年，汾陽市委、市政府分批次，根據(jù)不同情況對104名聯(lián)防隊員、協(xié)警人員及司法助理員的待遇問題進(jìn)行了妥善解決。

李某剛等14人卻不在這104名安置人員名單中，之后，他們開始就此進(jìn)行信訪。汾陽市委、市政府安排市公安局具體對接辦理。

經(jīng)過調(diào)查研判，汾陽市公安局認(rèn)為，2012年已經(jīng)解決聯(lián)防隊員遺留問題，之后不再予以辦理，遂駁回李某剛等14人所反映的問題。

因無法接受汾陽市公安局給出的處理結(jié)果，近兩年來，李某剛等14人聯(lián)名形成書面材料，再次向汾陽市委、市政府反映情況。

深入調(diào)查化解積案

時任汾陽市市長接待信訪人后，將案件批轉(zhuǎn)到汾陽市涉法涉訴信訪服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）進(jìn)行登記、調(diào)查、處理、解決。

服務(wù)中心接到該案后，迅速組織市法學(xué)會首席法律咨詢專家及有關(guān)人員調(diào)查、核實。由于該案涉及原汾陽縣城關(guān)派出所聯(lián)防隊，汾陽市公安局也成立了核查組，通過查閱調(diào)取材料、與相關(guān)人員談話等方式配合服務(wù)中心開展調(diào)查與核實工作。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除陳某生外其余13人均沒有入職手續(xù)，身份無法確定，離職原因均為自動離職。此外，早在2012年汾陽市相關(guān)部門就對全市原有的聯(lián)防隊員及派出所協(xié)警信訪事項進(jìn)行了調(diào)查，同年10月形成《關(guān)于解決公安局派出所聯(lián)防隊員協(xié)警上訪問題工資待遇的議定事項》，最后核定54人符合條件，但名單上沒有以上14人。2013年8月8日，汾陽市委、市政府形成《關(guān)于解決公安局協(xié)警員、工勤人員工資待遇問題的意見》明確提出了解決問題的方法，但該方案也未涉及李某剛等14人。

為了更好解決信訪人反映的問題，服務(wù)中心聯(lián)合汾陽市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家前往市公安局西河派出所，對李某剛等14人原來在崗工作期間相關(guān)的獎勵、工資發(fā)放、值班、巡邏等情況，進(jìn)行了解核實。

經(jīng)過深入走訪與調(diào)查，首席法律咨詢專家形成了處理意見，認(rèn)為汾陽市人民政府及汾陽市公安局與李某剛等14名信訪人之間形成勞動關(guān)系。由于用人單位（現(xiàn)西河派出所）解除和終止與信訪人的勞動關(guān)系違反勞動合同法相關(guān)規(guī)定，屬于違法解除和終止勞動合同的行為，故應(yīng)當(dāng)依法支付14名信訪人補償金。如果信訪人同意處理意見，應(yīng)分別與用人單位簽訂調(diào)解補償協(xié)議，并出具息訴罷訪承諾書。如果對處理意見不服，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請勞動仲裁和訴訟程序依法解決。

經(jīng)市委、市政府深入研究后，服務(wù)中心及時將處理意見內(nèi)容告知李某剛等14名信訪人員，并通知上述14名信訪人員到該服務(wù)中心辦理勞動合同糾紛所涉補償事宜。

通知發(fā)出后，4人同意處理意見，自愿出具了息訴罷訪承諾書。其他10人不同意處理意見。隨后，服務(wù)中心聯(lián)合汾陽市法學(xué)會召開會議決定：對按照通知規(guī)定時間息訴罷訪的，依法進(jìn)行信訪救助結(jié)案；對超過期限仍未簽訂協(xié)議的，按照本人放棄本次補償金處理結(jié)案。

由于處理結(jié)果沒有達(dá)到預(yù)期，其他10名信訪人員重復(fù)信訪。在此期間，為保證公平公正，汾陽市法學(xué)會建議保持原有的意見方案，但在核算賠償金額時考慮按照最后信訪案件解決年份汾陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。此后，首席法律咨詢專家與上述10人多次座談、交流，釋法說理，最終于今年6月5日使所有人息訴罷訪，問題依法依規(guī)全部解決。

創(chuàng)新“首席”專家制度 實體運營成效顯著

王瀚東介紹，近年來，汾陽市法學(xué)會首席法律咨詢專家委員會立足“首席專家”“高端平臺”“重大事項”“權(quán)威意見”職能定位，在制定方案、組織推薦、組建專家?guī)?、遴選首席法律咨詢專家基礎(chǔ)上，因地制宜，大膽創(chuàng)新，以首席法律咨詢專家制度為載體，以首席法律咨詢專家為主體，建立了“兩委三中心”組織架構(gòu)，形成和完善了“五位一體”運行的工作機制。依托服務(wù)中心和法律服務(wù)中心，汾陽市法學(xué)會積極開展法律咨詢和法律服務(wù)，主動推進(jìn)信訪積案化解和公共法律服務(wù)工作，在全市推行并建立了“一體運行、雙線推進(jìn)、六點突破”的首席法律咨詢專家制度體系。

據(jù)了解，目前，汾陽市法學(xué)會的該項創(chuàng)新工作在山西省已產(chǎn)生了品牌效應(yīng)?！坝械男旁L群眾主動要求市委市政府領(lǐng)導(dǎo)把他們的信訪案件批轉(zhuǎn)到市法學(xué)會，讓首席法律咨詢專家參與案件評查、矛盾糾紛化解。許多群眾直接到市法學(xué)會，向首席法律咨詢專家咨詢法律問題，請求幫助化解矛盾，提供法律服務(wù)?！蓖蹂珫|說。

2023年6月17日，山西省法學(xué)會召開全省首席法律咨詢專家工作推進(jìn)會時，山西省委政法委主持日常工作的副書記，省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長苗偉聽完汾陽市法學(xué)會的經(jīng)驗介紹后表示，汾陽市法學(xué)會探索建立涉法涉訴信訪難題“三位一體”化解機制，組織首席法律咨詢專家團隊全部辦結(jié)黨委政府交辦的37件重大涉法涉訴信訪案件的經(jīng)驗，值得其他縣級法學(xué)會學(xué)習(xí)借鑒。

王瀚東表示，汾陽市法學(xué)會將進(jìn)一步完善首席法律咨詢專家制度體系，深入推進(jìn)新時代法學(xué)會工作現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)汾陽市法學(xué)會工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，力爭為全省法學(xué)會工作樹立標(biāo)桿。