2025年06月29日
星期日
時(shí)間：2023-09-19 來源：民主與法制時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯：lh
□本社記者 莊德通
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肇源縣地處黑龍江省西南部，松嫩兩江左岸，是全省產(chǎn)糧大縣、牧業(yè)大縣、漁業(yè)大縣和綠色食品基地縣。目前，已探明石油和天然氣儲(chǔ)量7.5億噸，地?zé)豳Y源豐富。知名農(nóng)業(yè)大縣、石油礦產(chǎn)資源豐富兩個(gè)標(biāo)簽，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。但在發(fā)展的同時(shí)，肇源縣不可避免地面臨著相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等問題，其中也不乏一些矛盾糾紛和信訪積案。
近年來，隨著肇源縣首席法律咨詢專家工作的不斷深入，一個(gè)個(gè)困擾該縣發(fā)展的案件糾紛被逐一化解：首席法律咨詢專家劉詔軒團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新打造“3210”模式，使群眾持《人民調(diào)解協(xié)議書》可直接辦理產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)，涉及不動(dòng)產(chǎn)市值近5.5億元；首席法律咨詢專家2023年分別為縣政府招商引資的6.5億元天然氣項(xiàng)目和1.5億元的大豆農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目出具《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，促進(jìn)項(xiàng)目如期投產(chǎn)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)千人就業(yè)；首席法律咨詢專家丁啟明、劉詔軒團(tuán)隊(duì)幫助9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130余戶、500余村民化解水稻訂單糾紛，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.52億元……
今年5月，肇源縣公共法律服務(wù)中心被黑龍江省法學(xué)會(huì)命名為全省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)“首席法律咨詢專家制度示范點(diǎn)”。肇源縣政府2023年起將首席法律咨詢專家制度列為政府購買服務(wù)項(xiàng)目并給予專項(xiàng)資金支持。
如今，首席法律咨詢專家制度這一法學(xué)會(huì)“金字招牌”，在松花江畔的“魚米之鄉(xiāng)”大慶市肇源縣越擦越亮，實(shí)現(xiàn)了落地生根，綻放光彩。
搭建實(shí)體平臺(tái)，建立跨層級(jí)指導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制
2022年1月以來，在省法學(xué)會(huì)指導(dǎo)下，大慶市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)開始全面推行首席法律咨詢專家制度。市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)分別制定《首席法律咨詢專家制度實(shí)施細(xì)則》《首席專家人才庫管理辦法》等制度，細(xì)化首席法律咨詢專家的入選標(biāo)準(zhǔn)、選任程序和權(quán)責(zé)清單。
針對(duì)工作中出現(xiàn)的法學(xué)高端人才匱乏、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)實(shí)問題，肇源縣法學(xué)會(huì)主動(dòng)對(duì)接大慶市法學(xué)會(huì)、黑龍江省法學(xué)會(huì)尋求智力支持和幫扶指導(dǎo)。黑龍江省法學(xué)會(huì)推薦了省內(nèi)10位知名法學(xué)專家入駐肇源縣“首席法律咨詢專家制度示范點(diǎn)”，大慶市法學(xué)會(huì)多次組織首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)到肇源縣實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。
“我們將法學(xué)會(huì)工作和首席法律咨詢專家制度落實(shí)情況列入平安建設(shè)年度考核評(píng)價(jià)體系和平安建設(shè)考核項(xiàng)目，通過實(shí)地調(diào)研、定期匯報(bào)、交流研討、專題培訓(xùn)的方式，及時(shí)掌握首席法律咨詢專家發(fā)揮作用情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)推動(dòng)整改，形成了首席法律咨詢專家制度上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)的良好工作氛圍。”肇源縣委政法委書記、縣法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王雙武說。
值得一提的是，中國法學(xué)會(huì)會(huì)員信息管理系統(tǒng)為市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)管理首席法律咨詢專家?guī)焯峁┝吮憷?。法學(xué)會(huì)工作人員可以在會(huì)員信息管理系統(tǒng)中查詢擅長(zhǎng)該領(lǐng)域的首席法律咨詢專家資料情況，按照就近、適合、高效原則，優(yōu)選該領(lǐng)域的首席法律咨詢專家參與案件調(diào)處和化解，提升了管理工作效能。
緊扣“四個(gè)重大”，“首席”常態(tài)化推動(dòng)依法決策
首席法律咨詢專家工作開展以來，在縣委常委會(huì)上，首席法律咨詢專家“會(huì)前講法”已經(jīng)形成常態(tài)模式。
肇源縣建立了首席法律咨詢專家列席常務(wù)會(huì)議制度，首席法律咨詢專家針對(duì)政府招商項(xiàng)目、債務(wù)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、融資項(xiàng)目和重大歷史遺留問題進(jìn)行調(diào)查取證和分析研判，分別出具專家咨詢意見?！罢卦纯h首席法律咨詢專家緊扣‘四個(gè)重大’工作任務(wù)，主動(dòng)開展專題調(diào)研和法律服務(wù)，提出解決問題的對(duì)策和路徑，為我們解決工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)發(fā)揮了重大作用?！闭卦纯h政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年年初，肇源縣為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)探索創(chuàng)新林業(yè)特許經(jīng)營權(quán)改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展，改變過去森林經(jīng)營粗放、林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、職工思想觀念陳舊等問題，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升?？h委、縣政府決定將原有多個(gè)林場(chǎng)重新組建成立國有林業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司。
新成立的林業(yè)集團(tuán)擁有3.72萬畝林地、耕地1717公頃，資產(chǎn)近6.6億元。為全面推進(jìn)企業(yè)改制，縣委、縣政府委托首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)介入，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證?？h法學(xué)會(huì)遴選了首席法律咨詢專家和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、林業(yè)等方面專家共同組成首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，歷時(shí)3個(gè)月，全面查看資料、實(shí)地考察調(diào)研，專家團(tuán)隊(duì)依法依規(guī)對(duì)林場(chǎng)資產(chǎn)盤活、職工安置、資源配置、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化等方面進(jìn)行統(tǒng)籌梳理，對(duì)公司章程、請(qǐng)示批復(fù)文件、決議方案等進(jìn)行政策把關(guān)，并出具《法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見》，確保改制創(chuàng)新于法有據(jù)、穩(wěn)妥可行、降低風(fēng)險(xiǎn)。
今年6月中旬，該縣某銀行改制，涉及勞動(dòng)外包7名員工解除勞動(dòng)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付等爭(zhēng)議，首席法律咨詢專家介入后，多次組織銀行、勞務(wù)派遣公司、員工三方當(dāng)事人進(jìn)行交流，協(xié)調(diào)勞動(dòng)仲裁、人民法院進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議前置調(diào)解，最終用人民調(diào)解書約定銀行、勞務(wù)派遣公司和員工的權(quán)利義務(wù)，促使銀行和勞務(wù)派遣公司合理支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和差額工資，矛盾爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)解決。
截至目前，肇源縣首席法律咨詢專家已為該縣黨委政府提出法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議50余條，出具《法律意見書》40余份，參與重大決策和信訪案件評(píng)估會(huì)審30余次，有效提升了政府決策科學(xué)化、專業(yè)化、法治化水平。
助力民企發(fā)展，深度參與基層社會(huì)治理
7月20日，黑龍江省、大慶市和肇源縣三級(jí)法學(xué)會(huì)聯(lián)合開展首席法律咨詢專家服務(wù)民營企業(yè)活動(dòng)。首席法律咨詢專家深入肇源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，與民營企業(yè)家代表進(jìn)行座談，針對(duì)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃中的急難愁盼問題進(jìn)行把脈問診，重點(diǎn)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同履行、企業(yè)債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、職工權(quán)益等相關(guān)法律問題進(jìn)行交流。
在助力民營企業(yè)發(fā)展壯大和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，肇源縣首席法律咨詢專家服務(wù)一直在路上。
2022年5月，某養(yǎng)殖集團(tuán)因生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，裁撤東北區(qū)大部分生豬生產(chǎn)基地，引發(fā)相關(guān)債權(quán)人恐慌，甚至出現(xiàn)極端方式討債，致使企業(yè)無法正常進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。因企業(yè)運(yùn)行資金缺乏，無錢購買養(yǎng)殖飼料和進(jìn)行基因檢測(cè)，造成每天有上百頭生豬死亡，每日損失近20萬元，涉案生豬產(chǎn)值將近3億元。首席法律咨詢專家劉詔軒團(tuán)隊(duì)接到任務(wù)后，多次與主要債權(quán)人進(jìn)行深入交流，規(guī)勸其采取理性維權(quán)方式，并積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)監(jiān)察部門減少企業(yè)勞動(dòng)保障金的繳存比例，與畜牧部門聯(lián)合核查存欄豬數(shù)量等。經(jīng)過不懈努力，該養(yǎng)殖集團(tuán)終于同意把5批次生豬銷售回籠資金用于償還債務(wù)。在首席法律咨詢專家指導(dǎo)下，養(yǎng)殖集團(tuán)與債權(quán)人分別簽訂人民調(diào)解協(xié)議，該矛盾糾紛得到徹底化解。
2022年9月，肇源縣農(nóng)村全面實(shí)施“改廁工程”，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、主管部門、改廁民企和村民四方之間沒有明確的協(xié)議約定，在工程驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)上經(jīng)常發(fā)生糾紛，給“改廁工程”帶來阻礙。
為全力保障項(xiàng)目順利進(jìn)行，劉詔軒團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地走訪調(diào)查，了解到施工企業(yè)與村民對(duì)工程建設(shè)施工圖紙建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)理解不一致是矛盾糾紛的導(dǎo)火索，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門提出專家意見，建議在施工前進(jìn)一步明確施工要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并以協(xié)議形式對(duì)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金給付形式、違約責(zé)任等進(jìn)行具體約定，為民營企業(yè)和農(nóng)戶之間建立了一個(gè)“柔性契約”，促使雙方守約踐諾。據(jù)悉，“改廁工程”實(shí)施以來，劉詔軒團(tuán)隊(duì)共為肇源縣某鄉(xiāng)辦理村民與民營企業(yè)“改廁工程”前置協(xié)議718份，保障資金撥付1200余萬元，涉及村民3500余人，“改廁工程”得到了法律制度保障，未再出現(xiàn)一起矛盾糾紛，目前該項(xiàng)工作仍在持續(xù)進(jìn)行中。
“首席法律咨詢專家制度為我們打造了守信踐諾的平臺(tái)，專家的權(quán)威意見幫助企業(yè)解決了后顧之憂，讓企業(yè)和村民有了‘君子協(xié)議’，實(shí)現(xiàn)了施工有依據(jù)、驗(yàn)收有保障、村民更滿意?！眳⑴c“改廁工程”的某民營企業(yè)負(fù)責(zé)人張某表示。
今年8月，肇源縣法學(xué)會(huì)制定《首席法律咨詢專家進(jìn)網(wǎng)格實(shí)施方案》，從縣首席法律咨詢專家人才庫中遴選政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)、法學(xué)理論水平高、法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的19名專家，分別進(jìn)駐全縣17個(gè)三級(jí)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)）網(wǎng)格并頒發(fā)聘書，開展“四個(gè)重大”“五項(xiàng)基礎(chǔ)”等法治工作，服務(wù)黨委政府和人民群眾，健全完善工作流程和機(jī)制，為網(wǎng)格化推進(jìn)基層矛盾糾紛高效精準(zhǔn)化解提供了法治智慧。
“首席法律咨詢專家制度已經(jīng)成為建設(shè)更高水平平安肇源、法治肇源的好智庫，為當(dāng)?shù)厝罕娕艖n解難的好智囊和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)?！贝髴c市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李長(zhǎng)龍表示，“下一步，我們將以全面深入推進(jìn)首席法律咨詢專家制度為抓手，精心打磨這塊具有大慶特色、時(shí)代特征、實(shí)踐價(jià)值的法學(xué)會(huì)工作‘金字招牌’，助力法治大慶建設(shè)向縱深發(fā)展?！?/span>
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