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□本社記者 李增高 李卓謙

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　　新疆昌吉州瑪納斯縣舜泉化纖有限責(zé)任公司成立于2007年2月，主營粘膠纖維生產(chǎn)與銷售，屬于瑪納斯縣重點(diǎn)招商引資企業(yè)，投產(chǎn)后多年穩(wěn)居當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值大戶、納稅大戶、解決就業(yè)大戶。2014年6月11日該公司將資產(chǎn)置入新成立的瑪納斯縣舜達(dá)化纖有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱舜達(dá)公司）。

　　2019年2月，由于市場(chǎng)不景氣以及大股東資金鏈斷裂導(dǎo)致舜達(dá)公司停工停產(chǎn)。2021年6月3日舜達(dá)公司向瑪納斯縣人民法院提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)，2022年1月20日，法院裁定宣告該公司破產(chǎn)清算。經(jīng)審計(jì)，截至2021年6月7日其資產(chǎn)總額2.84億元，負(fù)債3.22億元，凈資產(chǎn)-3882.41萬元，已資不抵債。

　　舜達(dá)公司涉及職工債權(quán)2242.83萬元，人數(shù)552人，其中欠繳醫(yī)保費(fèi)用644.58萬元、欠繳社保費(fèi)用1174.63萬元、拖欠職工工資及其他費(fèi)用423.62萬元，有些職工因長期沒有固定收入和無法繳納醫(yī)保等問題導(dǎo)致生活就醫(yī)困難。

　　2020年至2021年，有職工群體多次信訪，甚至個(gè)別職工用極端行為表達(dá)訴求，產(chǎn)生較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　此外，該企業(yè)欠繳職工社保、醫(yī)保產(chǎn)生滯納金255.32萬元，因無資金如期繳納，導(dǎo)致7名即將退休人員不能如期辦理退休手續(xù)，個(gè)別職工利用自媒體炒作相關(guān)事件。

　　因此，如何有效解決職工合法權(quán)益問題是擺在瑪納斯縣委、縣政府面前的巨大挑戰(zhàn)。

　　瑪納斯縣法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家，就上述案件進(jìn)行研究分析，為這起涉及500余名職工合法權(quán)益的重大案件給出了法律意見，有效防止了因資產(chǎn)處置不及時(shí)導(dǎo)致問題久拖不決。同時(shí)，通過首席法律咨詢專家的多次協(xié)調(diào)，7名臨近退休人員被欠繳的社保費(fèi)用也得以及時(shí)足額補(bǔ)繳，解決了退休問題。

　　這一案例是瑪納斯縣首席法律咨詢專家服務(wù)重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解的生動(dòng)實(shí)踐。今年以來，瑪納斯縣法學(xué)會(huì)黨組立足職責(zé)使命，發(fā)揮首席法律咨詢專家圍繞中心、服務(wù)大局、惠及民生的積極作用，通過明確“兩個(gè)規(guī)范”、建立“三項(xiàng)機(jī)制”、提升“四種能力”、暢通“五條渠道”，扎實(shí)推進(jìn)首席法律咨詢專家工作走深走實(shí)，取得顯著效果。

　　瑪納斯縣法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長潘偉表示，下一步，瑪納斯縣法學(xué)會(huì)將進(jìn)一步建立健全首席法律咨詢專家工作機(jī)制，“跟著問題走，奔著問題去”，切實(shí)發(fā)揮“六員”角色作用，做好習(xí)近平法治思想的宣傳員、法律事務(wù)的指導(dǎo)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、法律援助的特派員、社情民意的信息員、企業(yè)健康的管理員，落實(shí)落細(xì)首席法律咨詢專家崗位職責(zé)和作用，為推進(jìn)依法治縣進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ)，譜寫法治瑪納斯建設(shè)新篇章。

　　明確“首席”選任“兩個(gè)規(guī)范” 推進(jìn)制度全面實(shí)施

　　瑪納斯縣法學(xué)會(huì)堅(jiān)持法治思維，制度為先，嚴(yán)格落實(shí)首席法律咨詢專家相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)工作制度化常態(tài)化。

　　其中，明確規(guī)范任職條件，要求首席法律咨詢專家必須在相關(guān)領(lǐng)域具有較高的權(quán)威性和影響力，從政治素質(zhì)、法律知識(shí)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)紀(jì)律等方面劃定了標(biāo)準(zhǔn)，確保入選首席法律咨詢專家政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良。

　　今年，瑪納斯縣20名首席法律咨詢專家作為獨(dú)立權(quán)威第三方，定期帶頭深入基層，深入群眾，緊扣縣域重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患開展調(diào)研?，敿{斯縣委多次召開首席法律咨詢專家參與的研判會(huì)、部署會(huì)12次，提出法治意見40條，化解影響國家安全、社會(huì)穩(wěn)定類隱患186條，切實(shí)解決了黨委政府最關(guān)心、人民群眾最憂心的問題。

　　建立法律服務(wù)“三項(xiàng)機(jī)制” 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　瑪納斯縣法學(xué)會(huì)堅(jiān)持將法治宣傳服務(wù)作為助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，建立“三項(xiàng)機(jī)制”，開展“安商惠企暖心行動(dòng)”。

　　“三項(xiàng)機(jī)制”是指：建立行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，督促支持行政機(jī)關(guān)“放管服”改革，讓市場(chǎng)主體充分感受“一次辦好”“辦就辦好”帶來的便利；

　　建立定期走訪調(diào)研企業(yè)機(jī)制，首席法律咨詢專家定期走訪規(guī)模以上企業(yè)，為依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益作出貢獻(xiàn)；建立中小微企業(yè)助企紓困機(jī)制，由首席法律咨詢專家、律師、公證員、法律工作者等法學(xué)會(huì)會(huì)員組成公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開通涉企公證服務(wù)綠色通道，擴(kuò)大涉企法律援助范圍，對(duì)60家企業(yè)開展免費(fèi)“法治體檢”。

　　今年以來，瑪納斯縣法學(xué)會(huì)共舉辦首席法律咨詢專家報(bào)告會(huì)2輪次，法治基層行、法治大講堂活動(dòng)5輪次，為企業(yè)提供法律咨詢94場(chǎng)次，化解矛盾糾紛98件，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)26個(gè)。

　　提升業(yè)務(wù)水平“四種能力” 積極助力法治建設(shè)提質(zhì)增效

　　瑪納斯縣法學(xué)會(huì)高度重視首席法律咨詢專家隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)，持續(xù)提升首席法律咨詢專家履職能力。聚焦黨委政府中心工作，為重大決策“把脈會(huì)診”，積極當(dāng)好“參謀”和“智囊”。

　　潘偉介紹，2022年，瑪納斯縣法學(xué)會(huì)精心選派5名首席法律咨詢專家參加由州法學(xué)會(huì)組織的集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了首席法律咨詢專家的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。今年4月，再次選派6名首席法律咨詢專家赴福建進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過9堂理論課、10余個(gè)法治建設(shè)示范點(diǎn)觀摩以及座談交流、心得分享等多種方式，全面提升了首席法律咨詢專家的認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)能力、法治思維能力、科學(xué)決策能力和解決問題能力。

　　自首席法律咨詢專家制度設(shè)立以來，瑪納斯縣首席法律咨詢專家協(xié)助政府部門制定了國有土地管理、招商引資優(yōu)惠政策、農(nóng)村水利管理等方面規(guī)范性文件20件，列席政府常務(wù)會(huì)議35次，提出“發(fā)揮行政調(diào)解制度、行政協(xié)議的實(shí)踐性作用”建議，參與政府部門具體行政行為22件，選派首席法律咨詢專家參加昌吉州法學(xué)會(huì)《行政執(zhí)法50問》編撰討論會(huì)2次，提出修訂意見5條，承擔(dān)具體內(nèi)容編寫1條，為深入推進(jìn)依法行政作出了積極貢獻(xiàn)。

　　暢通服務(wù)群眾“五條渠道” 努力踐行法治為民宗旨

　　瑪納斯縣法學(xué)會(huì)設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)首席法律咨詢專家?guī)?，兩?jí)首席法律咨詢專家積極參與暢通12348法律咨詢服務(wù)熱線、“瑪上辦”、“瑪檢說法”、公共法律服務(wù)中心、基層調(diào)解室等“五條渠道”，“線上+線下”全天候24小時(shí)為群眾開展法治宣傳、法律解答、以案釋法、人民調(diào)解等服務(wù)，切實(shí)為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

　　截至目前，全縣188個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、103個(gè)基層調(diào)委會(huì)、7個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)、472個(gè)人民調(diào)解員、13個(gè)法官工作室中，縣法學(xué)會(huì)會(huì)員占比80%以上，首席法律咨詢專家均是其中的骨干力量。

　　除此之外，首席法律咨詢專家還積極參與指導(dǎo)基層社會(huì)治理工作，深入網(wǎng)格開展法治宣傳、化解矛盾糾紛、提供法律供給，協(xié)助亞中鳳凰購物、光明路集貿(mào)市場(chǎng)等4個(gè)派駐調(diào)解工作室化解矛盾糾紛176件，調(diào)解道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)維權(quán)、婚姻家庭等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛2406件，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步樹牢辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，不斷提升基層社會(huì)治理水平。

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