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□本社記者 李卓謙 劉國彬

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　　今年4月，貴州省法學(xué)會(huì)收到了一封來自B公司的感謝信，肯定和感謝貴州省首席法律咨詢專家以事實(shí)為依據(jù)，公平公正地為該企業(yè)所涉的貴州省六盤水市P縣中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)糾紛提出中肯建議并進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得這起6年之久的糾紛在1個(gè)月內(nèi)得以依法化解。

　　參與該案處置化解的首席法律咨詢專家，貴州大學(xué)法學(xué)院副院長孫志煜告訴記者，P縣中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)糾紛一案在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，對(duì)該糾紛的妥善處置，能促進(jìn)企業(yè)遵法守約，對(duì)政府平臺(tái)公司管理運(yùn)營的建設(shè)工程項(xiàng)目糾紛具有類案參考作用，具有保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展的特殊意義。

　　“在省法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，在市、縣兩級(jí)黨委的關(guān)心支持和各方當(dāng)事人的積極配合下，該糾紛最終得到圓滿化解，進(jìn)一步體現(xiàn)了首席法律咨詢專家制度的實(shí)踐力和生命力。”孫志煜說。

　　貴州省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長兼秘書長王占霞表示，首席法律咨詢專家制度，為法學(xué)會(huì)會(huì)員搭建了參與重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解的法治實(shí)踐平臺(tái)。貴州省法學(xué)會(huì)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專家會(huì)診、首席把脈、公眾參與”的六位一體工作原則，全面推進(jìn)首席法律咨詢專家制度在貴州落地見效，截至目前，已成功參與解決各類重大事項(xiàng)30余起。

　　“今后，貴州省法學(xué)會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中國法學(xué)會(huì)和貴州省委政法委的工作部署，深入踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，把抓好首席法律咨詢專家工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀的重要舉措，嚴(yán)格按照‘靶向推動(dòng)、全面提升’的工作理念，在全省范圍內(nèi)積極推行首席法律咨詢專家制度?！蓖跽枷颊f。

　　多年糾紛始終未能化解

　　為改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提升衛(wèi)生服務(wù)水平和能力，P縣擬立項(xiàng)建設(shè)中醫(yī)院，項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)部分計(jì)劃總投資5.2億元，實(shí)際總投資4.8億元，總面積18萬平方米，建成后將成為該縣第二家三甲醫(yī)院，能有效緩解群眾看病就醫(yī)困難的問題。

　　2017年，P縣A公司、B公司、C公司三方共同就P縣中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目簽訂《P縣中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》）。

　　協(xié)議約定，該項(xiàng)目合作模式為P縣政府授權(quán)A公司作為項(xiàng)目業(yè)主，B公司作為施工總承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工，C公司為項(xiàng)目回購提供擔(dān)保，并由C公司在《框架協(xié)議》簽訂后50日內(nèi)完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作；若B公司中標(biāo)，則B公司與A公司另行簽訂施工總承包合同。同時(shí)，該《框架協(xié)議》約定項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)采用2004版《貴州省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額》、2004版《貴州省市政工程計(jì)價(jià)定額》等五部計(jì)價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　協(xié)議簽訂后，A公司要求B公司先行施工，待招投標(biāo)完成后正式簽訂項(xiàng)目建設(shè)施工合同，B公司開始施工。到2020年招投標(biāo)程序啟動(dòng)后，雙方后續(xù)分別簽訂兩份《建設(shè)施工合同》。并約定：土建工程“已標(biāo)價(jià)清單中無適用或類似子目的單價(jià)，變更子目執(zhí)行貴州省2004版相關(guān)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行計(jì)量”；裝飾裝修、綠化、室外及附屬工程“已標(biāo)價(jià)清單中無適用或類似子目的單價(jià)，變更子目執(zhí)行貴州省2016版相關(guān)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行計(jì)量”等。

　　2020年7月31日，P縣中醫(yī)院建設(shè)完成并交付使用，但A公司與B公司在定額適用上產(chǎn)生重大分歧，為此，A公司僅支付工程款1.0238億元，余3.7762億元未支付。

　　A公司認(rèn)為，《建設(shè)施工合同》正式簽訂之前，針對(duì)B公司先行施工的工程量，不應(yīng)按照《建設(shè)施工合同》所約定的清單結(jié)算，而應(yīng)按照《框架協(xié)議》約定的2004版《貴州省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額》、2004版《貴州省市政工程計(jì)價(jià)定額》等進(jìn)行結(jié)算。B公司則認(rèn)為，由于A公司的原因，導(dǎo)致招投標(biāo)工作延后，造成《建設(shè)施工合同》正式簽訂之前，已進(jìn)行大部分施工內(nèi)容，該部分的施工工程量應(yīng)按照《建設(shè)施工合同》約定的清單價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，否則B公司將遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　由于雙方未能達(dá)成一致意見，該項(xiàng)目遲遲無法完成審計(jì)結(jié)算，B公司作為項(xiàng)目施工方，也未能與相關(guān)分包單位進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)致部分分包單位以未支付工程款名義起訴B公司。為此，B公司將工程價(jià)款結(jié)算提交當(dāng)?shù)卣?cái)政審計(jì)。

　　鑒于該起糾紛爭(zhēng)議較大，涉及群體較廣，P縣政府高度重視，多次組織A公司和B公司協(xié)商，并要求雙方盡早確定結(jié)算依據(jù)，盡快解決糾紛問題。但對(duì)于定額標(biāo)準(zhǔn)適用問題，雙方始終未能達(dá)成一致。

　　“首席”介入快速調(diào)解處置

　　“P縣中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目為醫(yī)療衛(wèi)生民生工程，加之業(yè)主方和施工方分別系地方政府平臺(tái)公司及央企分公司，若該案遲遲無法有效化解，將引發(fā)系列訴訟?！睂O志煜介紹說。

　　為此，貴州省法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家對(duì)該案進(jìn)行提前介入、妥善處置、有效化解。

　　經(jīng)過分析研討，首席法律咨詢專家認(rèn)為，因該項(xiàng)目系必須招投標(biāo)項(xiàng)目，在招投標(biāo)程序之前雙方簽訂的《框架協(xié)議》雖對(duì)結(jié)算定額等內(nèi)容作出約定，但可能被認(rèn)定為無效。通過招投標(biāo)程序，雙方簽訂的《建設(shè)施工合同》是有效的，該合同應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷兀蕬?yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件及依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的施工合同為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。

　　“在A公司不能證明《建設(shè)施工合同》無效的前提下，應(yīng)正確履行該合同，在合同效力待定的情況下，根據(jù)相關(guān)司法解釋，對(duì)B公司已完成的工程部分，A公司也應(yīng)參照該合同約定進(jìn)行結(jié)算。”孫志煜說。

　　隨后，首席法律咨詢專家為該案出具了法律意見書。

　　3月29日，經(jīng)對(duì)案情進(jìn)行充分解析后，貴州省法學(xué)會(huì)要求六盤水市法學(xué)會(huì)、P縣法學(xué)會(huì)就P縣中醫(yī)院工程糾紛事項(xiàng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，最大程度爭(zhēng)取支持。市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)當(dāng)即向?qū)俚攸h委、政府和黨委政法委作了專題匯報(bào)，屬地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，由市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)P縣及有關(guān)企業(yè)，基于事實(shí)和法律法規(guī)協(xié)商化解糾紛。

　　4月11日，詳細(xì)了解該起糾紛情況后，貴州省法學(xué)會(huì)專門與B公司進(jìn)行座談，了解情況、提出建議，并組織民法方面的首席法律咨詢專家前往P縣，與雙方當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面座談交流。

　　首席法律咨詢專家依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)爭(zhēng)議法律問題析法說理，為雙方擺事實(shí)、講道理、斷是非，并建議雙方遵循合理的合同解釋規(guī)則，在審計(jì)結(jié)算中，應(yīng)以正式施工合同為依據(jù)確定所適用的定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，雙方均表示會(huì)后進(jìn)行商議。???

　　4月18日，P縣財(cái)政局根據(jù)首席法律咨詢專家提出的意見建議，組織A公司、B公司、中醫(yī)院以及審計(jì)單位等，就P縣醫(yī)院項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審存在問題進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商，并達(dá)成了一致意見。至此，P縣醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)糾紛依法化解。

　　孫志煜表示，作為該案處置化解的參與者，他感到榮幸，更有責(zé)任?！百F州省法學(xué)會(huì)以首席法律咨詢專家制度為平臺(tái)，把區(qū)域內(nèi)的法學(xué)法律工作者‘聚起來’，積極參與法治實(shí)踐，在更高水平的平安貴州建設(shè)中，努力為黨委政府排憂獻(xiàn)策，為基層群眾紓難解困，可以更好地實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)價(jià)值，更好地體現(xiàn)法學(xué)人的擔(dān)當(dāng)作為?！睂O志煜說。

　　三級(jí)聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)化解實(shí)效

　　值得一提的是，P縣醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)糾紛的處置化解是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，由省、市、縣三級(jí)法學(xué)會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。

　　貴州省法學(xué)會(huì)研究部四級(jí)調(diào)研員趙燕華介紹，貴州省法學(xué)會(huì)在推行首席法律咨詢專家制度落地過程中，注重上下貫通，力量融合，抓好制度謀劃、規(guī)范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、督查落實(shí)，積極調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)的積極性，指導(dǎo)市縣制定方案、探索實(shí)踐，并系統(tǒng)集成典型案例、工作經(jīng)驗(yàn)。

　　“P縣醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)糾紛的依法化解是貴州省法學(xué)會(huì)不斷規(guī)范工作流程，完善工作機(jī)制，構(gòu)建首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、資源共享化、管理科學(xué)化的工作架構(gòu)，積極參與重大疑難積案化解，推動(dòng)久化不決的重大信訪案件化解成效的一個(gè)具體體現(xiàn)。”趙燕華說。

　　在該案處置化解過程中，貴州省法學(xué)會(huì)積極組織首席法律咨詢專家專題研討并形成法律意見書，多次調(diào)度糾紛化解進(jìn)展情況，赴P縣召開座談會(huì)，推動(dòng)該糾紛依法依程序解決。市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)積極履行屬地責(zé)任，實(shí)行“每周調(diào)度”工作機(jī)制，并及時(shí)匯總相關(guān)情況，作了三期專報(bào)報(bào)省法學(xué)會(huì)，為省法學(xué)會(huì)決策提供參考。同時(shí)，市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抽出大量時(shí)間調(diào)閱卷宗，多次組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和法律專家對(duì)該糾紛進(jìn)行會(huì)診，有力推動(dòng)糾紛化解。

　　六盤水市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長王方文表示，在參與配合省法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家化解此糾紛過程中，他對(duì)于今后如何推動(dòng)首席法律咨詢專家制度落細(xì)落實(shí)，有了更加深刻的切身感受和深入思考。

　　“首先就是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖醴轿恼f，任何矛盾糾紛的穩(wěn)妥化解，都離不開黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，要積極主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，最大程度爭(zhēng)取到支持保障，才能有效推動(dòng)問題解決。“其次是必須主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，首席法律咨詢專家要想發(fā)展壯大、發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)與黨委政府、人大、黨委政法委、政法單位、信訪部門的溝通聯(lián)系，主動(dòng)投身于立法咨詢論證、涉法涉訴信訪案件、重大矛盾糾紛的化解之中，才能確保達(dá)到應(yīng)有效果?！?/span>

　　王方文還表示，在化解重大矛盾糾紛過程中，既要守好法律法規(guī)的原則底線，也要適當(dāng)兼顧國家利益、政府誠信、營商環(huán)境、社會(huì)影響和雙方想法，穩(wěn)妥提出法律意見，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。