深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想?以科學(xué)思想方法和先進(jìn)法治理念引領(lǐng)政法工作現(xiàn)代化

王成國

　　習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，不僅是新時代全面依法治國的根本遵循，也是對人類法治文明成果的創(chuàng)新發(fā)展。政法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，最關(guān)鍵的是要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法轉(zhuǎn)化為自己的思想武器，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，自覺對標(biāo)對表“十一個堅持”，以科學(xué)思想方法和先進(jìn)法治理念引領(lǐng)政法工作現(xiàn)代化。

　　一、強(qiáng)化“司法底線”理念，切實維護(hù)法律權(quán)威和法治統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任?！雹僖袄喂檀_立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”②?！耙允聦崬楦鶕?jù)、以法律為準(zhǔn)繩”是我國長期司法實踐的經(jīng)驗總結(jié)。有的執(zhí)法司法辦案效果不好，往往就是沒有嚴(yán)格守牢這條原則底線。強(qiáng)化“司法底線”理念，維護(hù)法律權(quán)威和法治統(tǒng)一，重點要把握好三對關(guān)系：

　　一是寬嚴(yán)政策適用與恪守訴訟原則的關(guān)系。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是我國的基本刑事政策，核心是根據(jù)犯罪的具體情況實現(xiàn)區(qū)別對待，關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握尺度，底線是“以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。這一政策施行以來，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化人權(quán)司法保障、節(jié)約執(zhí)法司法資源等方面發(fā)揮了重要作用。但有的政法干警在辦案中片面理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，一味強(qiáng)調(diào)少捕慎訴慎押，導(dǎo)致適用法律不平衡、執(zhí)行法律太寬松，不僅影響了法律的公平性、嚴(yán)肅性，而且造成了不好的社會效果。執(zhí)法司法辦案關(guān)鍵是嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序辦理，既遵守實體性規(guī)定、也遵守程序性規(guī)定，既用好自由裁量權(quán)、又嚴(yán)守強(qiáng)制性規(guī)定底線，這樣才能真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　二是改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)作為法律實施的職能部門，探索改革創(chuàng)新舉措尤其要堅持司法底線，做好合法性審查，防止“越界壞法”。比如，在處理涉企問題上，既要包容審慎柔性執(zhí)法，更要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，依法及時查處市場主體違法犯罪行為，堅決防止搞“法外特權(quán)”。同時，在深化政法改革中，要注意區(qū)分中央事權(quán)、地方事權(quán)，堅決維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

　　三是考核指標(biāo)與執(zhí)法司法效果的關(guān)系。當(dāng)前，一些基層政法單位為追求考核數(shù)據(jù)“好看”，導(dǎo)致辦案變樣、評價走形、效果不好的情況屢見不鮮。必須樹立正確政績觀，端正執(zhí)法司法為民的考核導(dǎo)向，從法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一的高度，科學(xué)設(shè)定、優(yōu)化調(diào)整考核指標(biāo)，不追求不切實際、影響群眾司法獲得感的考核“數(shù)字”，切實提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。

　　二、強(qiáng)化“權(quán)力邊界”理念，讓執(zhí)法司法權(quán)力運行有制約、受監(jiān)督、更規(guī)范

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”③。法治的目的歸根到底是約束公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利。公權(quán)力與私權(quán)利有著清晰的界限，公權(quán)力介入私權(quán)利無外乎兩種情形：一是私權(quán)利的行使侵犯了其他私權(quán)利或者公共利益，公權(quán)力主動介入；二是私權(quán)利受到侵犯時請求救濟(jì)，公權(quán)力介入。政法機(jī)關(guān)行使的是更為特殊的公權(quán)力，尤其要有權(quán)力邊界意識，嚴(yán)格規(guī)范、審慎評估介入私權(quán)利的方式、時機(jī)，做到有事必到、無事不擾。

　　一是堅持依法用權(quán)。要通過制定權(quán)責(zé)清單等形式，明責(zé)明權(quán)明法，劃定權(quán)力邊界，依法按程序不折不扣行使職權(quán)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。人民法院、人民檢察院要全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，進(jìn)一步厘清過問干預(yù)和依法管理之間的界限，明確監(jiān)督管理職責(zé)、程序和方法，防止放任有余、監(jiān)管不足。

　　二是堅持為民用權(quán)。要尊重群眾合法權(quán)利，絕不以公權(quán)力擠占壓縮群眾合法利益。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，堅持從群眾視角把握群眾需要，避免以主觀臆斷作出錯誤判斷和決策。特別是想問題、作決策要深入開展調(diào)查研究，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，把人民群眾滿意不滿意作為評判政法工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三是堅持約束用權(quán)。我國政法工作體制的鮮明特點是，黨領(lǐng)導(dǎo)下各政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，這既有利于增強(qiáng)政法工作系統(tǒng)性、協(xié)同性，減少效率損耗，又有利于防范執(zhí)法司法錯誤，確保法律正確適用。針對當(dāng)前一些地方政法機(jī)關(guān)之間制約不足、配合不夠等問題，要進(jìn)一步完善職權(quán)配置體系，明確制約監(jiān)督的手段、方式、后果，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。

　　三、強(qiáng)化“抓前端、治未病”理念，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果

　　習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！雹芙陙?，浙江持續(xù)深化訴源治理，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，從源頭上減少訴訟增量。同時也要清醒看到，訴訟案件總量仍然很大。要把“抓前端、治未病”理念貫徹執(zhí)法司法全過程，做好執(zhí)法辦案“后半篇文章”。

　　一是在刑事辦案中堅持治罪和治理并重，從源頭上預(yù)防和減少犯罪。針對未成年人違法犯罪上升趨勢，研究有力有效措施，推動完善涉案未成年人的分級預(yù)防、干預(yù)、矯治體系，積極推動專門學(xué)校建設(shè)。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪屢打不絕的問題，政法機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門健全完善綜合整治、源頭治理機(jī)制，提升打擊懲處效能。

　　二是在民事辦案中堅持“辦理一案、治理一片”，推動矛盾糾紛源頭治理。一些領(lǐng)域同類案件多發(fā)高發(fā)，背后必然存在社會治理的問題。比如，浙江民間資本活躍，民間借貸糾紛一直多發(fā)高發(fā)，政法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時，發(fā)現(xiàn)背后都有職業(yè)放貸人的身影。為此，2018年底，浙江省政法各單位會同相關(guān)部門，推動建立“職業(yè)放貸人名錄”制度，采取從嚴(yán)規(guī)制職業(yè)放貸人訴訟行為，對職業(yè)放貸人征收稅費等協(xié)同治理舉措，收到了良好效果。當(dāng)前，針對買賣合同、金融借款、物業(yè)糾紛、勞動爭議、道路交通事故等糾紛多發(fā)易發(fā)情況，要協(xié)同開展類案專項治理，推動行業(yè)主管部門完善監(jiān)管舉措，促進(jìn)解決政策制定等方面的根源問題，讓更多案件消解于無形。

　　三是在行政辦案中堅持多贏共贏理念，助推政府依法行政、依法履職。結(jié)合政法機(jī)關(guān)職能，深入分析行政糾紛癥結(jié)所在，針對重點領(lǐng)域的突出問題，通過司法建議、檢察建議、典型案例、白皮書、專題報告、法治督察等方式，促進(jìn)政府依法行政、完善公共治理。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用，引導(dǎo)“有行政爭議就找行政復(fù)議”，廣泛吸納和化解行政爭議。對在行政復(fù)議、行政復(fù)核階段得不到糾正的行政違法行為，特別是嚴(yán)重違法行為，一定要公正裁判。

　　四、強(qiáng)化“尊法據(jù)理”理念，實現(xiàn)形式法治和實質(zhì)法治的統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作?！雹荨耙獦淞⒄_法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果?！雹捱@些重要論述，融合了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)代中國法治實踐的現(xiàn)實需求，為落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求提供了精準(zhǔn)指引。

　　一是遵法理。堅持法的基本屬性，維護(hù)法的機(jī)制功能和法律尊嚴(yán)，實現(xiàn)法律的確定性、統(tǒng)一性、秩序性、連貫性。只有做到既精通法律條文具體規(guī)定和適用規(guī)則，又明了法律規(guī)定背后的立法意圖、法律原則及價值取向，才能在眾聲喧嘩中保持法治定力，不被“輿論綁架”“道德審判”。

　　二是明事理。司法絕不僅是個案法律關(guān)系的處理，還發(fā)揮著價值宣示乃至重塑作用。任何一個執(zhí)法決定和執(zhí)法行為，一定要弘揚社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，從社會大眾的普遍性認(rèn)知出發(fā)，用社會公理作為裁量標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮執(zhí)法司法正風(fēng)俗、定人心、明是非、曉善惡的社會功能。

　　三是通情理。普通老百姓往往并不關(guān)注成文法的具體規(guī)定，而更在意裁判結(jié)果是否符合天理人情。實踐中，部分案件雖然在法律適用上正確無誤，但其最終結(jié)果卻被雙方當(dāng)事人所抵觸，乃至在社會上引起廣泛爭議。其中一個重要原因，就在于裁判者將法律機(jī)械、簡單地理解為字面、文本意義上的條文，而忽視了對情和理的考量。從一定意義上說，堅持法理情有機(jī)統(tǒng)一，也是增強(qiáng)司法公信力的重要手段。政法機(jī)關(guān)要秉持人文關(guān)懷精神和同理心，體察案件背后疾苦和特殊情況，認(rèn)真傾聽，釋法說理，幫扶救助，打開心結(jié)，使當(dāng)事人感受到法治陽光的溫暖和希望。

　　五、強(qiáng)化“良法善治”理念，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！秉h的十九大報告和黨的二十大報告均強(qiáng)調(diào)，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這充分說明，良法和善治的有機(jī)結(jié)合，是法治建設(shè)的目標(biāo)和方向。

　　法治之法應(yīng)當(dāng)是良法。法治本身不是法條之治，而是良法之治。良法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，確保所立之法符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)、維護(hù)公平正義。如果立法不科學(xué)，司法就難以做到定分止?fàn)帲梢膊粫玫饺嗣袢罕姲l(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。政法機(jī)關(guān)作為推動法律制定的重要力量和法律實施的職能部門，要強(qiáng)化良法意識，及時提出完善國家立法、司法解釋建議，推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，努力以良法護(hù)發(fā)展、促善治。

　　法治之治應(yīng)當(dāng)是善治。法治的實質(zhì)就是通過良法的有效實施和運行，實現(xiàn)權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、違法必追究、正義可預(yù)期、公平看得見的善治狀態(tài)。在推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法上，政法機(jī)關(guān)要持續(xù)加大對執(zhí)法不作為、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題整治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在推進(jìn)公正司法上，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，完善司法權(quán)力運行機(jī)制，堅決守住防止冤錯案件底線，依法審理涉民生案件，讓人民群眾信任司法、信服裁判、信仰法治。在推進(jìn)全民守法上，要推動實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓法治走到人民群眾身邊，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　六、強(qiáng)化“信訪是維護(hù)群眾合法權(quán)益”的理念，有效提升信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作的實效性和柔韌性

　　習(xí)近平總書記一直高度重視信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，在浙江工作期間，親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾，開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河，形成了“浦江經(jīng)驗”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“信訪是送上門來的群眾工作”⑦。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。當(dāng)前，一些基層單位面對群眾訴求仍然存在方法簡單、冷硬橫推等情況，在維護(hù)穩(wěn)定工作中也不同程度存在剛性有余、柔性不足的問題。強(qiáng)化“信訪是維護(hù)群眾合法權(quán)益”的理念，要著力從三個方面下功夫：

　　一是準(zhǔn)確把握信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作的定位。無論是信訪工作還是維護(hù)穩(wěn)定，其初心是維權(quán)，也就是維護(hù)群眾權(quán)益、解決群眾訴求。通往群眾的路是用心走出來的。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要論述，準(zhǔn)確把握信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作的定位，推動建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。

　　二是用足用好“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”是一個自下而上的經(jīng)驗，重在發(fā)動群眾、依靠群眾?！捌纸?jīng)驗”是一個自上而下的經(jīng)驗，重在領(lǐng)導(dǎo)干部走到群眾中去，了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心。要以今年紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”60周年和“浦江經(jīng)驗”20周年為契機(jī)，整合對接兩大經(jīng)驗，探索形成解決群眾訴求的閉環(huán)體系，構(gòu)建“群眾有訴求、干群走上前、依法來解決”的良好格局，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

　　三是扎實推進(jìn)矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。這其中就需要我們推進(jìn)矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。要把依靠人民群眾和專門機(jī)關(guān)依法履職結(jié)合起來，既要注重依靠群眾、發(fā)動群眾解決矛盾糾紛，更要注重專門機(jī)關(guān)依法履責(zé)、依法行政、依法辦事，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。把發(fā)揮調(diào)解作用和運用法治力量結(jié)合起來，既要通過調(diào)解的方式化解矛盾，又要通過仲裁、訴訟等法定程序定分止?fàn)?，做到訴調(diào)結(jié)合，不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。把干部主動下沉服務(wù)和提升群眾自治活力結(jié)合起來，各級政法機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部既要撲下身子、放下架子、邁開步子深入基層一線，著力解決群眾急難愁盼問題，又要善于激發(fā)群眾參與基層治理、化解矛盾糾紛的熱情，凝聚依法解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的合力。

　　作者：浙江省委常委、政法委書記，浙江省法學(xué)會會長