深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想?以科學(xué)思想方法和先進(jìn)法治理念引領(lǐng)政法工作現(xiàn)代化

王成國(guó)

　　習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果，是我們黨百年來(lái)提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，不僅是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循，也是對(duì)人類法治文明成果的創(chuàng)新發(fā)展。政法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，最關(guān)鍵的是要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法轉(zhuǎn)化為自己的思想武器，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表“十一個(gè)堅(jiān)持”，以科學(xué)思想方法和先進(jìn)法治理念引領(lǐng)政法工作現(xiàn)代化。

　　一、強(qiáng)化“司法底線”理念，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和法治統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任?！雹僖袄喂檀_立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”②?！耙允聦?shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)長(zhǎng)期司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。有的執(zhí)法司法辦案效果不好，往往就是沒有嚴(yán)格守牢這條原則底線。強(qiáng)化“司法底線”理念，維護(hù)法律權(quán)威和法治統(tǒng)一，重點(diǎn)要把握好三對(duì)關(guān)系：

　　一是寬嚴(yán)政策適用與恪守訴訟原則的關(guān)系。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是我國(guó)的基本刑事政策，核心是根據(jù)犯罪的具體情況實(shí)現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握尺度，底線是“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。這一政策施行以來(lái)，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化人權(quán)司法保障、節(jié)約執(zhí)法司法資源等方面發(fā)揮了重要作用。但有的政法干警在辦案中片面理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，一味強(qiáng)調(diào)少捕慎訴慎押，導(dǎo)致適用法律不平衡、執(zhí)行法律太寬松，不僅影響了法律的公平性、嚴(yán)肅性，而且造成了不好的社會(huì)效果。執(zhí)法司法辦案關(guān)鍵是嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序辦理，既遵守實(shí)體性規(guī)定、也遵守程序性規(guī)定，既用好自由裁量權(quán)、又嚴(yán)守強(qiáng)制性規(guī)定底線，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　二是改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施的職能部門，探索改革創(chuàng)新舉措尤其要堅(jiān)持司法底線，做好合法性審查，防止“越界壞法”。比如，在處理涉企問(wèn)題上，既要包容審慎柔性執(zhí)法，更要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法及時(shí)查處市場(chǎng)主體違法犯罪行為，堅(jiān)決防止搞“法外特權(quán)”。同時(shí)，在深化政法改革中，要注意區(qū)分中央事權(quán)、地方事權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

　　三是考核指標(biāo)與執(zhí)法司法效果的關(guān)系。當(dāng)前，一些基層政法單位為追求考核數(shù)據(jù)“好看”，導(dǎo)致辦案變樣、評(píng)價(jià)走形、效果不好的情況屢見不鮮。必須樹立正確政績(jī)觀，端正執(zhí)法司法為民的考核導(dǎo)向，從法律效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的高度，科學(xué)設(shè)定、優(yōu)化調(diào)整考核指標(biāo)，不追求不切實(shí)際、影響群眾司法獲得感的考核“數(shù)字”，切實(shí)提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。

　　二、強(qiáng)化“權(quán)力邊界”理念，讓執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行有制約、受監(jiān)督、更規(guī)范

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民”③。法治的目的歸根到底是約束公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利。公權(quán)力與私權(quán)利有著清晰的界限，公權(quán)力介入私權(quán)利無(wú)外乎兩種情形：一是私權(quán)利的行使侵犯了其他私權(quán)利或者公共利益，公權(quán)力主動(dòng)介入；二是私權(quán)利受到侵犯時(shí)請(qǐng)求救濟(jì)，公權(quán)力介入。政法機(jī)關(guān)行使的是更為特殊的公權(quán)力，尤其要有權(quán)力邊界意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范、審慎評(píng)估介入私權(quán)利的方式、時(shí)機(jī)，做到有事必到、無(wú)事不擾。

　　一是堅(jiān)持依法用權(quán)。要通過(guò)制定權(quán)責(zé)清單等形式，明責(zé)明權(quán)明法，劃定權(quán)力邊界，依法按程序不折不扣行使職權(quán)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。人民法院、人民檢察院要全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步厘清過(guò)問(wèn)干預(yù)和依法管理之間的界限，明確監(jiān)督管理職責(zé)、程序和方法，防止放任有余、監(jiān)管不足。

　　二是堅(jiān)持為民用權(quán)。要尊重群眾合法權(quán)利，絕不以公權(quán)力擠占?jí)嚎s群眾合法利益。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，堅(jiān)持從群眾視角把握群眾需要，避免以主觀臆斷作出錯(cuò)誤判斷和決策。特別是想問(wèn)題、作決策要深入開展調(diào)查研究，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，把人民群眾滿意不滿意作為評(píng)判政法工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三是堅(jiān)持約束用權(quán)。我國(guó)政法工作體制的鮮明特點(diǎn)是，黨領(lǐng)導(dǎo)下各政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，這既有利于增強(qiáng)政法工作系統(tǒng)性、協(xié)同性，減少效率損耗，又有利于防范執(zhí)法司法錯(cuò)誤，確保法律正確適用。針對(duì)當(dāng)前一些地方政法機(jī)關(guān)之間制約不足、配合不夠等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善職權(quán)配置體系，明確制約監(jiān)督的手段、方式、后果，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。

　　三、強(qiáng)化“抓前端、治未病”理念，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果

　　習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”④近年來(lái)，浙江持續(xù)深化訴源治理，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，從源頭上減少訴訟增量。同時(shí)也要清醒看到，訴訟案件總量仍然很大。要把“抓前端、治未病”理念貫徹執(zhí)法司法全過(guò)程，做好執(zhí)法辦案“后半篇文章”。

　　一是在刑事辦案中堅(jiān)持治罪和治理并重，從源頭上預(yù)防和減少犯罪。針對(duì)未成年人違法犯罪上升趨勢(shì)，研究有力有效措施，推動(dòng)完善涉案未成年人的分級(jí)預(yù)防、干預(yù)、矯治體系，積極推動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪屢打不絕的問(wèn)題，政法機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門健全完善綜合整治、源頭治理機(jī)制，提升打擊懲處效能。

　　二是在民事辦案中堅(jiān)持“辦理一案、治理一片”，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理。一些領(lǐng)域同類案件多發(fā)高發(fā)，背后必然存在社會(huì)治理的問(wèn)題。比如，浙江民間資本活躍，民間借貸糾紛一直多發(fā)高發(fā)，政法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)背后都有職業(yè)放貸人的身影。為此，2018年底，浙江省政法各單位會(huì)同相關(guān)部門，推動(dòng)建立“職業(yè)放貸人名錄”制度，采取從嚴(yán)規(guī)制職業(yè)放貸人訴訟行為，對(duì)職業(yè)放貸人征收稅費(fèi)等協(xié)同治理舉措，收到了良好效果。當(dāng)前，針對(duì)買賣合同、金融借款、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通事故等糾紛多發(fā)易發(fā)情況，要協(xié)同開展類案專項(xiàng)治理，推動(dòng)行業(yè)主管部門完善監(jiān)管舉措，促進(jìn)解決政策制定等方面的根源問(wèn)題，讓更多案件消解于無(wú)形。

　　三是在行政辦案中堅(jiān)持多贏共贏理念，助推政府依法行政、依法履職。結(jié)合政法機(jī)關(guān)職能，深入分析行政糾紛癥結(jié)所在，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，通過(guò)司法建議、檢察建議、典型案例、白皮書、專題報(bào)告、法治督察等方式，促進(jìn)政府依法行政、完善公共治理。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用，引導(dǎo)“有行政爭(zhēng)議就找行政復(fù)議”，廣泛吸納和化解行政爭(zhēng)議。對(duì)在行政復(fù)議、行政復(fù)核階段得不到糾正的行政違法行為，特別是嚴(yán)重違法行為，一定要公正裁判。

　　四、強(qiáng)化“尊法據(jù)理”理念，實(shí)現(xiàn)形式法治和實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作?！雹荨耙獦淞⒄_法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。”⑥這些重要論述，融合了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，為落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求提供了精準(zhǔn)指引。

　　一是遵法理。堅(jiān)持法的基本屬性，維護(hù)法的機(jī)制功能和法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的確定性、統(tǒng)一性、秩序性、連貫性。只有做到既精通法律條文具體規(guī)定和適用規(guī)則，又明了法律規(guī)定背后的立法意圖、法律原則及價(jià)值取向，才能在眾聲喧嘩中保持法治定力，不被“輿論綁架”“道德審判”。

　　二是明事理。司法絕不僅是個(gè)案法律關(guān)系的處理，還發(fā)揮著價(jià)值宣示乃至重塑作用。任何一個(gè)執(zhí)法決定和執(zhí)法行為，一定要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，從社會(huì)大眾的普遍性認(rèn)知出發(fā)，用社會(huì)公理作為裁量標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮執(zhí)法司法正風(fēng)俗、定人心、明是非、曉善惡的社會(huì)功能。

　　三是通情理。普通老百姓往往并不關(guān)注成文法的具體規(guī)定，而更在意裁判結(jié)果是否符合天理人情。實(shí)踐中，部分案件雖然在法律適用上正確無(wú)誤，但其最終結(jié)果卻被雙方當(dāng)事人所抵觸，乃至在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議。其中一個(gè)重要原因，就在于裁判者將法律機(jī)械、簡(jiǎn)單地理解為字面、文本意義上的條文，而忽視了對(duì)情和理的考量。從一定意義上說(shuō)，堅(jiān)持法理情有機(jī)統(tǒng)一，也是增強(qiáng)司法公信力的重要手段。政法機(jī)關(guān)要秉持人文關(guān)懷精神和同理心，體察案件背后疾苦和特殊情況，認(rèn)真傾聽，釋法說(shuō)理，幫扶救助，打開心結(jié)，使當(dāng)事人感受到法治陽(yáng)光的溫暖和希望。

　　五、強(qiáng)化“良法善治”理念，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！秉h的十九大報(bào)告和黨的二十大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這充分說(shuō)明，良法和善治的有機(jī)結(jié)合，是法治建設(shè)的目標(biāo)和方向。

　　法治之法應(yīng)當(dāng)是良法。法治本身不是法條之治，而是良法之治。良法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，確保所立之法符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)、維護(hù)公平正義。如果立法不科學(xué)，司法就難以做到定分止?fàn)?，法律也不?huì)得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。政法機(jī)關(guān)作為推動(dòng)法律制定的重要力量和法律實(shí)施的職能部門，要強(qiáng)化良法意識(shí)，及時(shí)提出完善國(guó)家立法、司法解釋建議，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，努力以良法護(hù)發(fā)展、促善治。

　　法治之治應(yīng)當(dāng)是善治。法治的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)良法的有效實(shí)施和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、違法必追究、正義可預(yù)期、公平看得見的善治狀態(tài)。在推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法上，政法機(jī)關(guān)要持續(xù)加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問(wèn)題整治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在推進(jìn)公正司法上，要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決守住防止冤錯(cuò)案件底線，依法審理涉民生案件，讓人民群眾信任司法、信服裁判、信仰法治。在推進(jìn)全民守法上，要推動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓法治走到人民群眾身邊，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　六、強(qiáng)化“信訪是維護(hù)群眾合法權(quán)益”的理念，有效提升信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作的實(shí)效性和柔韌性

　　習(xí)近平總書記一直高度重視信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，在浙江工作期間，親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾，開創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河，形成了“浦江經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“信訪是送上門來(lái)的群眾工作”⑦。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。當(dāng)前，一些基層單位面對(duì)群眾訴求仍然存在方法簡(jiǎn)單、冷硬橫推等情況，在維護(hù)穩(wěn)定工作中也不同程度存在剛性有余、柔性不足的問(wèn)題。強(qiáng)化“信訪是維護(hù)群眾合法權(quán)益”的理念，要著力從三個(gè)方面下功夫：

　　一是準(zhǔn)確把握信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作的定位。無(wú)論是信訪工作還是維護(hù)穩(wěn)定，其初心是維權(quán)，也就是維護(hù)群眾權(quán)益、解決群眾訴求。通往群眾的路是用心走出來(lái)的。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要論述，準(zhǔn)確把握信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作的定位，推動(dòng)建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。

　　二是用足用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是一個(gè)自下而上的經(jīng)驗(yàn)，重在發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。“浦江經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)自上而下的經(jīng)驗(yàn)，重在領(lǐng)導(dǎo)干部走到群眾中去，了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心。要以今年紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年和“浦江經(jīng)驗(yàn)”20周年為契機(jī)，整合對(duì)接兩大經(jīng)驗(yàn)，探索形成解決群眾訴求的閉環(huán)體系，構(gòu)建“群眾有訴求、干群走上前、依法來(lái)解決”的良好格局，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。這其中就需要我們推進(jìn)矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。要把依靠人民群眾和專門機(jī)關(guān)依法履職結(jié)合起來(lái)，既要注重依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾解決矛盾糾紛，更要注重專門機(jī)關(guān)依法履責(zé)、依法行政、依法辦事，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。把發(fā)揮調(diào)解作用和運(yùn)用法治力量結(jié)合起來(lái)，既要通過(guò)調(diào)解的方式化解矛盾，又要通過(guò)仲裁、訴訟等法定程序定分止?fàn)帲龅皆V調(diào)結(jié)合，不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。把干部主動(dòng)下沉服務(wù)和提升群眾自治活力結(jié)合起來(lái)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部既要撲下身子、放下架子、邁開步子深入基層一線，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，又要善于激發(fā)群眾參與基層治理、化解矛盾糾紛的熱情，凝聚依法解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的合力。

　　作者：浙江省委常委、政法委書記，浙江省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)