憲法作為國家的根本法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人的根本行為準(zhǔn)則，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是公民權(quán)利的法律保障書。列寧曾經(jīng)說過，憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。在我國，國家一切權(quán)力屬于人民。“江山就是人民，人民就是江山?！睉椃ㄒ从橙嗣癞?dāng)家作主的要求，必須要把保護(hù)公民的基本權(quán)利放在首要的位置。只有憲法科學(xué)和有效地保障公民的基本權(quán)利，人權(quán)才能獲得最基礎(chǔ)的法治保障。

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“黨的十八大以來，我們堅持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，推動我國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就?！碧貏e強(qiáng)調(diào)“堅持依法保障人權(quán)。法治是人權(quán)最有效的保障。我們堅持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人權(quán)法治保障的重要論述，關(guān)鍵是要發(fā)揮憲法在保障人權(quán)中的重要作用，特別是要構(gòu)建科學(xué)和有效的公民基本權(quán)利體系和保障基本人權(quán)的法律責(zé)任體系。只有憲法中所規(guī)定的各項公民基本權(quán)利全面和系統(tǒng)地涵蓋了人權(quán)的所有領(lǐng)域和各個方面，只有從立法、執(zhí)法、司法等不同的角度來有效實施憲法關(guān)于人權(quán)保障的各項規(guī)定、原則和精神，才能堅定不移地走中國人權(quán)發(fā)展道路，有序推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

　　一、“人權(quán)入憲”奠定了現(xiàn)行憲法依法保障人權(quán)的根本法基礎(chǔ)

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是社會主義憲法。現(xiàn)行憲法不同于1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法最突出的亮點，就是在國家機(jī)構(gòu)所行使的國家權(quán)力和公民依據(jù)憲法所享有的基本權(quán)利之間建立了科學(xué)和合理的制度上的邏輯聯(lián)系，將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”置于“國家機(jī)構(gòu)”之前。這就意味著在憲法文本框架內(nèi)，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”相對于“國家機(jī)構(gòu)”來說具有更加突出的憲法價值。這種文本結(jié)構(gòu)的安排體現(xiàn)了“國家機(jī)構(gòu)”是后于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”產(chǎn)生。憲法作為國家的根本法，它調(diào)整的是現(xiàn)代主權(quán)國家與主權(quán)國家公民之間的基礎(chǔ)性法律關(guān)系。主權(quán)國家因為具有一定數(shù)量與其有固定法律聯(lián)系的公民而存在，故主權(quán)國家必須向自己的公民承諾保障基本權(quán)利，并通過作為根本法的憲法條文肯定下來，作為具有法律拘束力的憲法義務(wù)。為了有效地保障憲法中所列舉的公民的基本權(quán)利，履行主權(quán)國家對自己的公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保障基本權(quán)利的職責(zé)，主權(quán)國家必須通過憲法來設(shè)置行使國家權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)，協(xié)助主權(quán)國家來有效完成保障憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利的職責(zé)。因此，從“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”“國家機(jī)構(gòu)”與主權(quán)國家的憲法邏輯關(guān)聯(lián)度來看，應(yīng)當(dāng)是憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)在先，規(guī)定國家機(jī)構(gòu)在后。從法理聯(lián)系上來看，國家機(jī)構(gòu)具有保障憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利得以有效實現(xiàn)的功能，故相對于國家機(jī)構(gòu)來說，公民的基本權(quán)利和義務(wù)更具有制度目標(biāo)的功能，國家機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)公民基本權(quán)利和義務(wù)的制度手段。1982年憲法將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章置于“國家機(jī)構(gòu)”一章之前，科學(xué)闡明了我國憲法作為社會主義類型憲法對于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的法理立場和態(tài)度，是一種理念上的巨大進(jìn)步和飛躍。

　　隨著我國憲法實踐的深入和中國特色人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，2004年現(xiàn)行憲法第四次修正時，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法第33條?！叭藱?quán)”概念入憲，其制度意義在于“人權(quán)”概念的內(nèi)涵超越了現(xiàn)行憲法所確立的“公民的基本權(quán)利”的主體和內(nèi)容，把國際社會普遍公認(rèn)且我國已經(jīng)批準(zhǔn)和參加的國際人權(quán)公約中的普遍意義上的“人權(quán)”保護(hù)理念引入我國憲法中，按照條約必須信守原則和我國政府在已經(jīng)批準(zhǔn)的國際人權(quán)公約下所承擔(dān)的條約義務(wù)，擴(kuò)大了國家和政府在保護(hù)憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利方面的憲法職責(zé)和憲法義務(wù)的范圍，將受憲法基本權(quán)利保護(hù)的對象按照相關(guān)國際人權(quán)公約的規(guī)定合理地延伸到公民以外的“非公民”?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”入憲有助于加強(qiáng)人權(quán)法治保障領(lǐng)域的國際合作，正如習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時所強(qiáng)調(diào)的：“堅持積極參與全球人權(quán)治理。我們弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體?！币虼耍皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”入憲從制度頂層設(shè)計上為推動構(gòu)建人類命運共同體提供了最堅實的憲法依據(jù)，弘揚了“憲法是人民權(quán)利的保障書”的人權(quán)法治保障理念。

　　二、只有堅持以人民為中心，才能確保憲法實施工作緊緊圍繞人權(quán)保障事業(yè)有序展開

　　習(xí)近平總書記明確指出，“憲法的生命在于實施”①。憲法文本中規(guī)定的公民基本權(quán)利再多、形式再好，如果不能在實際生活中通過科學(xué)有效的實施機(jī)制來加以實現(xiàn)，那么，憲法在保障人權(quán)方面的作用就無從談起。憲法上的權(quán)利不能停留在憲法文本的紙面上，必須要在實際生活中通過保障人權(quán)的各種實踐活動來加以具體實現(xiàn)。而國家機(jī)關(guān)要主動履行保障憲法所規(guī)定的公民各項基本權(quán)利和人權(quán)實現(xiàn)的法定職責(zé)和義務(wù)，必須堅持以人民為中心?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平法治思想的核心要義之一，更是人權(quán)法治保障的精神動力和制度出發(fā)點。只有始終把人民的利益放在心上，憲法上規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)才能落到實處。

　　習(xí)近平總書記明確指出：“必須堅持人民當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，才能確保法律面前人人平等。”②

　　把人民放在心中，把人民利益放在首位，我國國家機(jī)關(guān)和國家工作人員才能真正地主動地關(guān)心憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)的實現(xiàn)狀況，才能依法采取各種有效措施來具體地履行保障憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)的法定職責(zé)，才能切實扛起依法保障人權(quán)的憲法職責(zé)和使命。

　　三、以保障人權(quán)為根本宗旨的《中華人民共和國民法典》的出臺，極大地促進(jìn)了人權(quán)法治保障事業(yè)的發(fā)展

　　現(xiàn)行憲法施行四十多年來，在保障公民基本權(quán)利和人權(quán)方面取得了巨大成就，推動了我國人權(quán)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展，夯實了中國人權(quán)發(fā)展道路的憲法基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)行憲法中所規(guī)定的公民各項基本權(quán)利以及現(xiàn)行憲法第四次修正將“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，除了通過憲法自身的運行機(jī)制來加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)對公民基本權(quán)利和人權(quán)的保障功能之外，通過享有國家立法權(quán)的全國人大及其常委會制定大量專門的保護(hù)公民基本權(quán)利和人權(quán)得以實現(xiàn)的法律，也是現(xiàn)行憲法施行四十多年來我國人權(quán)法治保障的最重要的亮點。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)和人權(quán)事業(yè)取得的重大成就。

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。”特別強(qiáng)調(diào)了實施民法典對于保障人權(quán)的重要意義，指出：“民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，這是社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧?！薄案骷夵h和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。同時，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。”

　　民法典以“法典”的形式全面和系統(tǒng)地實施了現(xiàn)行憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和人權(quán)各項規(guī)定的要求，為人權(quán)事業(yè)提供了堅實的法律依據(jù)，有力地推動了我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，提升了全社會人權(quán)發(fā)展的水平。

　　四、司法是人權(quán)法治保障的重要環(huán)節(jié)，確保憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利得以最終實現(xiàn)

　　憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)必須要通過立法的具體化以及執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等各種具體的法律實施途徑來實現(xiàn)，但在制度運行層面，司法是人權(quán)法治保障的重要環(huán)節(jié)，是人權(quán)在制度上的最終救濟(jì)手段和制度抓手。司法在人權(quán)法治保障中的重要作用是由司法特別是司法審判活動的特性決定的。立法機(jī)關(guān)可以把憲法上的各項公民基本權(quán)利和人權(quán)詳細(xì)地規(guī)定到法律條文中，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在行使職權(quán)時采取必要措施為憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)的有效實現(xiàn)創(chuàng)造必要的條件，只有司法才能筑牢保障人權(quán)法律制度的最后防線。司法活動賦予公民個人充分利用司法程序來闡述自身人權(quán)受到具體損害和侵害的事實，可以通過司法審判來澄清公民在憲法所規(guī)定的基本權(quán)利和人權(quán)方面實現(xiàn)的狀況、存在的問題及其原因，同時通過審判活動可以為人權(quán)受到損害或侵害的公民提供必要的法律救濟(jì)。

　　正因為司法在人權(quán)法治保障方面具有很多得天獨厚的優(yōu)勢條件，所以，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“完善人權(quán)司法保障制度”作為推進(jìn)法治中國建設(shè)的一項重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“國家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”。

　　關(guān)于司法在人權(quán)法治保障方面的重要性，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時作出全面清晰的闡述。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須堅持公正司法。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)。”③對于司法在保障人權(quán)中的重要地位，習(xí)近平總書記曾經(jīng)引用英國哲學(xué)家培根的話：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！辈⑦M(jìn)一步指出：“政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會相信黨和政府?！雹?/span>

　　由此可見，在加強(qiáng)人權(quán)法治保障過程中，除了要把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，更為關(guān)鍵的是要在司法領(lǐng)域加強(qiáng)人權(quán)法治保障上下功夫，只有在制度上筑牢人權(quán)司法保障的制度防線，才能確保憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利得到有效實現(xiàn)，才能使得“國家尊重和保障人權(quán)”入憲真正具有保障人權(quán)的意義，才能有力地推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，堅定不移地走中國人權(quán)發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　作者：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長