習近平法治思想從國家治理和國家建設的大視野大格局出發(fā)，將全面依法治國貫穿于治黨治國治軍、內政外交國防、國內國際治理等各領域各方面，明確提出了“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”等重要命題，確立了一種前所未有的系統(tǒng)化、整體化的“大法治觀”，推動構建全方位、全覆蓋、全鏈條的新型法治文明樣態(tài)。新時代新征程，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持以習近平法治思想為指引，以高質量法治引領、保障、促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　一、推動經濟發(fā)展在法治軌道上運行

　　市場經濟是法治經濟。習近平法治思想從多個維度深刻闡述了市場經濟與法治的密切關系，明確提出依法調控和治理經濟，堅持推動經濟發(fā)展在法治軌道上運行。習近平總書記多次強調：“社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟?！雹佟吧鐣髁x市場經濟本質上是法治經濟，經濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和治理經濟?！雹?/span>

　　一是運用法治手段厘清政府和市場的關系，有效規(guī)范政府和市場的邊界。法治的核心要義在于依法規(guī)范行政權力。習近平總書記指出：“要用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平?！雹鄯ㄖ蔚闹匾δ苁且?guī)范市場主體的行為。在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。要把工作重心放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標準體系，加強社會信用體系建設，努力緩解結構調整造成的陣痛，減少利益調整帶來的震蕩，防止應該由市場主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關主體。

　　二是運用法治手段加強產權保護，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。產權制度是現(xiàn)代市場經濟的制度基石。完善產權保護制度、依法保護產權，關鍵是要在事關產權保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領域體現(xiàn)法治理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護。

　　三是依法保護企業(yè)家合法權益，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家是經濟發(fā)展的發(fā)動機，企業(yè)家精神是創(chuàng)新的驅動力。而法治是企業(yè)家權益的保護傘，是企業(yè)家精神的孵化器。習近平總書記強調：“要推動企業(yè)家積極投身創(chuàng)新事業(yè)，依法保護企業(yè)家的財產權和創(chuàng)新收益，消除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情?！雹堋耙婪ūＷo企業(yè)家合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！雹?/span>

　　四是為資本設置“紅綠燈”，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。社會主義市場經濟必然需要和存在各種形態(tài)的資本。這就要求，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和引導作用，既發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，又要有效控制其消極作用。2021年12月，中央經濟工作會議提出，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

　　五是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，也是國家核心競爭力的重要元素。黨的二十大報告提出：“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”

　　二、推進社會主義民主制度化、法律化

　　現(xiàn)代民主政治是建立在法治基礎之上的制度化、法律化、程序化的政治運行形式。習近平法治思想高度重視民主與法治、全過程人民民主與全面依法治國的密切關系，提出了一系列推進民主制度化、法律化、程序化的重大舉措，推動構建人民當家作主的制度體系。習近平總書記指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！雹?/span>

　　一是保障人民依法行使當家作主的權利。中國的民主實踐注重從兩方面保障人民依法行使當家作主的權利。第一，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。第二，保證人民依法行使知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都集中民智、反映民意、表達民聲。

　　二是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。習近平總書記提出了完善人民代表大會制度的一系列思路和舉措。第一，完善人大立法體制機制。發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率。第二，完善人大監(jiān)督制度。更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力。第三，完善人大代表工作制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，更好發(fā)揮各級人大代表作用。第四，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。完善人大的民主民意表達平臺和載體，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

　　三是推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，同選舉民主相互補充、相得益彰。黨的二十大提出了協(xié)商民主制度化發(fā)展的重大舉措。第一，完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。第二，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。第三，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。

　　四是依法保障基層民主?；鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出：“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象?！雹唿h的二十大對依法保障基層民主作出了重要部署。第一，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。第二，完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。第三，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權益。

　　三、以法治保障文化強國建設

　　法治是文化繁榮發(fā)展的內在要求，是文化強國建設的重要保障。習近平法治思想從法治建設與文化建設的緊密關系出發(fā)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，推動社會主義核心價值觀融入法治建設，筑牢法治中國的文化根脈，夯實文化強國的制度根基。

　　一是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想。在新時代新征程，必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，完善馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度及其具體制度，切實維護意識形態(tài)安全。

　　二是把社會主義核心價值觀融入法治建設。核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。習近平總書記指出：“要把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設。”⑧2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》強調，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，力爭經過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。

　　三是弘揚社會主義法治精神。習近平總書記指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”⑨社會主義法治精神的內涵十分豐富，包括堅持黨的領導、人民至上、人權保障、權力制約、公平正義、法律面前人人平等、重視程序等理念觀念。

　　四、在法治軌道上推進社會建設

　　和諧社會本質上是法治社會。習近平法治思想強調，運用法治思維和法治方式推進社會治理，解決好人民群眾急難愁盼的民生問題，以法治增進民生福祉、促進社會和諧。習近平總書記強調，“堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題”⑩。

　　一是依法規(guī)范收入分配秩序。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，稅法是分配制度的重要組成部分。黨的二十大強調，完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　二是依法構建和諧勞動關系。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。依法保障平等就業(yè)權，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。

　　三是推進社會保障法治化。習近平總書記明確提出：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展?！?加強社會保障立法工作，加快制定或修訂社會保險、社會救助、社會福利等方面的相關法律，依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務、責任。堅持以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，守護好人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”。

　　四是推進社會治理法治化。法治是社會治理的最優(yōu)模式。運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、維護穩(wěn)定，既能立規(guī)矩、穩(wěn)預期，而且不埋釘子、不留后患。習近平總書記強調：“要加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，營造公平、透明、可預期的法治環(huán)境?！?

　　五是依法防范化解社會矛盾糾紛。社會矛盾糾紛的生成原因、表現(xiàn)形式各不相同，應當運用多種機制進行綜合預防調處，推動矛盾糾紛分類分道分流防范化解。習近平總書記指出，“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”?。

　　六是推動互聯(lián)網在法治軌道上健康運行。習近平總書記指出，網絡空間不是“法外之地”。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯(lián)網在法治軌道上健康運行。?要繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網領域法律法規(guī)，為依法治網提供充足的法律工具箱。要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，維護人民群眾合法權益。要教育引導廣大網民遵守互聯(lián)網秩序，依法上網、文明上網，理性表達、有序參與，增強辨別是非、抵御網絡謠言的能力，共同營造風清氣正的網絡環(huán)境。

　　五、在法治軌道上推進生態(tài)文明建設

　　保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。習近平法治思想強調，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設納入法治化軌道。習近平總書記明確提出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道?！?

　　一是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”?生態(tài)法治的嚴格性體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法全過程。要抓緊修訂相關法律法規(guī)，提高相關標準，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。要大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴重后果的要依法追究責任。

　　二是加快生態(tài)環(huán)境立法。習近平總書記強調：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設。”?黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)環(huán)境領域確立為重點立法領域，加快生態(tài)環(huán)境保護領域立法步伐，環(huán)境立法取得了歷史性進展。

　　三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制。習近平總書記把創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制作為深化生態(tài)文明體制改革的重點任務加以謀劃部署，提出了實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等一系列改革舉措。

　　四是完善生態(tài)環(huán)境保護司法體系。生態(tài)環(huán)境保護司法制度，是生態(tài)文明制度“四梁八柱”的重要部分。黨的十九屆四中全會提出，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》強調，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。

　　五是實施最嚴格的考核問責。習近平總書記強調：“要落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。”?

　　作者：《中國法學》雜志社總編輯，中國人民大學法學院院長