習近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”①黨的二十大報告強調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。《中共中央?國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）專章部署強調(diào)“強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障”。邁入新時代新征程，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。作為黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟人士的橋梁紐帶、政府管理和服務民營經(jīng)濟的助手，工商聯(lián)要深入學習貫徹習近平總書記系列重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨的二十大以及《意見》的新要求新部署，著力發(fā)揮法治在民營經(jīng)濟領(lǐng)域固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以高質(zhì)量法治引領(lǐng)護航民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠。

　　一、堅持黨對民營經(jīng)濟法治建設的全面領(lǐng)導

　　我們黨自成立之初，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。長期以來，黨和國家堅定不移鼓勵支持引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展，就是為了更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為了激發(fā)中華民族偉大復興的生機與活力。邁入新時代，民營經(jīng)濟在黨的方針政策指引下不斷發(fā)展壯大，成為黨長期執(zhí)政的重要力量、推進中國式現(xiàn)代化的生力軍、中華民族偉大復興的重要力量。民營經(jīng)濟領(lǐng)域所取得的新突破和重大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。要堅持黨中央對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴格落實“兩個毫不動搖”，把準穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，將黨的領(lǐng)導落實到以法治促進和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的全過程和各方面，引領(lǐng)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負更大使命、承擔更重責任、發(fā)揮更大作用。

　　二、發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會的優(yōu)勢作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作合力，營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次對加強工商聯(lián)和民營經(jīng)濟法治建設工作作出重要指示、提出明確要求?！兑庖姟废鄳岢?，支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。工商聯(lián)要堅持問題導向，聚焦用好用活用透立法協(xié)商、法治宣傳、權(quán)益維護、合規(guī)建設、商會調(diào)解等工作載體，著重推動行業(yè)協(xié)會商會法、民營經(jīng)濟促進法等立法進程，持續(xù)深化與公檢法司機關(guān)、法學會的聯(lián)系合作，一體推進守法誠信教育與法商素養(yǎng)提升、一體推進法治民企建設與法治環(huán)境建設、一體推進依法規(guī)范監(jiān)管與依法維護權(quán)益、一體推進支持自主創(chuàng)新與保護創(chuàng)新權(quán)益、一體推進穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)崗位與促和諧促共享、一體推進商會賦能提能與夯實基層基礎(chǔ)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，努力以法律服務強起來助力法治觀念立起來、法治民企建起來、法治環(huán)境靚起來。

　　近年來，全國工商聯(lián)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國法學會等加強頂層設計，建立溝通聯(lián)系機制，連續(xù)舉辦五屆民營經(jīng)濟法治建設峰會，將執(zhí)法司法機關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)性、影響力與工商聯(lián)密切聯(lián)系民營企業(yè)的優(yōu)勢互助互補，形成了一體推進法治化營商環(huán)境和法治民企建設的強大合力。2021年，全國工商聯(lián)與司法部、全國律協(xié)共推“萬所聯(lián)萬會”機制建設。截至2023年12月底，全國共有2.1萬家律師事務所與2.8萬家工商聯(lián)所屬商會、2700多家縣級工商聯(lián)建立了聯(lián)系合作機制。2022年，全國工商聯(lián)與國家公檢法司機關(guān)分別聯(lián)合開展專項調(diào)研，各評選出100對溝通聯(lián)系機制典型事例。多年來，全國工商聯(lián)與最高人民法院、人社部共同推動商會調(diào)解工作，2019年以來通過商會調(diào)解服務平臺共調(diào)解案件32萬余件，調(diào)解成功率67%。2023年7月，第五屆民營經(jīng)濟法治建設峰會發(fā)布了“民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)同創(chuàng)新百佳實踐”的典型做法，涵括知識產(chǎn)權(quán)司法保護、商會調(diào)解、訴調(diào)對接、勞動爭議預防調(diào)處、法治宣傳等多個領(lǐng)域，展示了聯(lián)系機制各方的工作結(jié)晶，社會反響良好。各級工商聯(lián)與公檢法司機關(guān)、法學會要持續(xù)深化互聯(lián)互動，合力提升民營經(jīng)濟法律服務質(zhì)效。

　　習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，重申了黨和政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，明確要求引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。工商聯(lián)要組織學習宣傳貫徹好《意見》提出的各項部署要求，向廣大民營經(jīng)濟人士闡釋“兩個毫不動搖”“三個沒有變”是黨和國家對民營經(jīng)濟的基本立場，深化司法體制改革、優(yōu)化法治環(huán)境不是一時一地的權(quán)宜之計；堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論和做法，對不符合憲法和黨章的相關(guān)規(guī)定要正本清源、以正視聽。同時，要著力培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，加強對尊法學法守法用法民營企業(yè)家先進事跡、法治民企清廉民企典型案例的宣傳報道，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大廓清輿論障礙，唱響以高質(zhì)量法治護航保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的時代強音。

　　三、著力保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益

　　產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟賴以有效運行的制度基石，是界定經(jīng)營主體彼此之間、政府與經(jīng)營主體之間基本法律關(guān)系的重要制度，體現(xiàn)著市場化法治化水平。要強化民營企業(yè)腐敗源頭治理，加快完善民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的法律規(guī)制，懲治和預防民營企業(yè)關(guān)鍵崗位人員犯罪，保障企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。要完善支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律體系，細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，打造公平競爭的市場環(huán)境。要嚴格防止和及時糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，落實寬嚴相濟刑事政策，推行柔性執(zhí)法，最大限度減少司法活動對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要完善落實涉企案件申訴、再審等機制，讓冤錯案件得到有效防范和及時糾正，對相關(guān)責任人依法追究責任。

　　四、把國企民企平等對待的要求落到實處

　　習近平總書記指出：“各類市場主體最期盼的是平等法律保護。”②平等保護原則是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度是民企所盼。在立法層面，要對民營經(jīng)濟主體在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領(lǐng)域作出細化規(guī)定和保障?！吨腥A人民共和國民法典》構(gòu)建了以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，還需制定配套法律法規(guī)予以更好落實。要及時清理修改阻礙民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法律法規(guī)及司法解釋，注重修訂完善刑法；同時開展民營經(jīng)濟促進立法研究，細化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入規(guī)則，對平等保護作出更為全面詳細規(guī)定，尤其是針對民營企業(yè)融資難融資貴問題，把公平對待融資以法律的形式確定下來。在執(zhí)法層面，要杜絕對不同所有制企業(yè)開展差異化執(zhí)法，嚴格落實同責同罰，避免出現(xiàn)同一違法行為不同處罰結(jié)果。在司法層面，要深化司法責任制改革，進一步明確司法機關(guān)依法解決經(jīng)濟糾紛的主導地位，擴大司法權(quán)在調(diào)整經(jīng)濟秩序、落實平等保護中的作用，推動司法機關(guān)對行政機關(guān)干預市場經(jīng)濟權(quán)力的合法性與正當性進行司法審查。

　　五、為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式民營經(jīng)濟提供法治保障

　　近年來，我國經(jīng)濟中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方興未艾，已經(jīng)成為民營企業(yè)搶抓的新機遇、競逐的新賽道。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源等的蓬勃發(fā)展，更加需要體現(xiàn)創(chuàng)新性、適應性、包容性的法治支持和保障，亟需開展前瞻性立法研究，加強技術(shù)規(guī)制和綜合治理。要進一步加強數(shù)字經(jīng)濟法治保障，完善網(wǎng)絡平臺、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、收益分配等規(guī)則，對平臺經(jīng)濟涉及的反壟斷、互聯(lián)網(wǎng)算法等要有科學甄別，健全數(shù)字經(jīng)濟安全風險預警和防控制度。廣大勞動者和企業(yè)家是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的人力優(yōu)勢，要深化推動以法治方式構(gòu)建維護和諧勞動關(guān)系、落實勞動權(quán)益保障。要依法加強信息基礎(chǔ)領(lǐng)域治理，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵軟件安全、數(shù)據(jù)出境安全管理等法律法規(guī)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上安全健康運行。

　　六、探索推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)制度

　　習近平總書記高度重視企業(yè)合規(guī)發(fā)展，要求“在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力”③。法治民企建設，需要推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)；需要企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展、行業(yè)特點不斷加強合規(guī)建設，提升企業(yè)治理法治化水平?！斗ㄖ蚊衿髨蟾妫?022—2023）》顯示，雖然參與調(diào)查的企業(yè)中，八成以上民營企業(yè)建立了合規(guī)管理體系，近八成企業(yè)認為內(nèi)部腐敗防治機制能夠有效運行，但僅有三成民營企業(yè)表示合規(guī)部門參與了企業(yè)重大戰(zhàn)略及運營決策并具有否決權(quán)，有三成左右民營企業(yè)反映合規(guī)工作開展成本較高、企業(yè)合規(guī)文化難以形成，四成民營企業(yè)認為內(nèi)部腐敗防治仍面臨著外部發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)。企業(yè)合規(guī)是一個復雜的治理工程，與社會治理、經(jīng)濟治理、金融治理密不可分且任重道遠，尚需努力推動。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境越完善，企業(yè)合規(guī)治理現(xiàn)代化程度就越高；政府部門“放管服”改革越深入，司法機關(guān)的司法責任制改革越到位，企業(yè)越能在合規(guī)道路上奮楫篤行。行政管理部門、執(zhí)法司法機關(guān)、工商聯(lián)及所屬商會等要加強協(xié)作，站在賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推動形成企業(yè)運營要合規(guī)、執(zhí)法司法促合規(guī)的良好氛圍。

　　七、依法保障民營企業(yè)有序轉(zhuǎn)化和退出

　　要完善市場化重整機制，推動施行破產(chǎn)案件集中統(tǒng)一管轄制度，為民營企業(yè)生命全周期提供法治供給。堅持精準識別、分類施策，對于暫時陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的民營企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金；對于已沒有挽救價值的民營企業(yè)，要通過合法程序使其有效退出市場。推動修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度，探索設立符合我國國情的中國特色個人破產(chǎn)制度，切實解除民營企業(yè)家后顧之憂，讓他們專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，激發(fā)廣大民營企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)熱情。要優(yōu)化和落實好個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本，充分激發(fā)市場活力。

　　作者：中華全國工商業(yè)聯(lián)合會副主席