黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設，圍繞深入推進依法行政、全面建設法治政府作出一系列重大決策部署，引領法治政府建設取得顯著成就。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確指出：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破?！秉h的二十大對扎實推進依法行政作出重點部署，為新時代全面建設法治政府提供了基本遵循。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要深入學習貫徹習近平法治思想，把法治政府建設擺在全面依法治國更加重要、更加突出的位置，帶動法治國家、法治社會建設，努力實現到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標。

　　一、深刻認識把握我國法治政府建設的發(fā)展歷程

　　一個政府是不是法治政府，關鍵看三點：一是行政權力的取得是不是由法律設定，即“法無授權不可為”；二是行政機關是不是依法行使行政權力、積極履行法定職責，即“法定職責必須為”；三是行政機關違法行政是不是承擔法律責任，即“違法行政必擔責”。雖然依法行政、法治政府的概念在我國是改革開放之后提出的，但源頭可以追溯到新中國成立之初。70多年來，我國法治政府建設經過長期探索、發(fā)展，逐步走出了一條具有中國特色的法治政府建設道路。

　　一是從1949年新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會，法治政府建設在社會主義革命和建設中探索起步。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和《中央人民政府組織法》，初步確立了我國的政權組織形式和國家行政機構，明確規(guī)定政務院執(zhí)行中國人民政治協(xié)商會議共同綱領和國家的法律、法令。1954年憲法第18條規(guī)定，一切國家機關工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務。這些規(guī)定已經蘊含了依法行政的原則和精神。在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和1954年憲法框架下，我們探索建立行政組織法律體系，如1949年出臺《政務院及其所屬各機關組織通則》，1950年出臺《省人民政府組織通則》《市人民政府組織通則》《縣人民政府組織通則》等，初步構建起從中央到地方的各級政府機構。探索建立行政許可制度，如衛(wèi)生部于1951年發(fā)布《醫(yī)院診所管理暫行條例》、對外貿易部于1957年發(fā)布《進出口貨物許可證簽發(fā)辦法》等，通過發(fā)放許可證（牌照）、登記注冊等方式，規(guī)范經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。探索建立行政處罰制度，設置了教育、警告、停業(yè)、沒收、罰款、撤銷許可證等處罰方法，1957年全國人大常委會通過了《治安管理處罰條例》，確立治安領域行政處罰制度。探索建立行政復議制度，1950年政務院政務會議通過《稅務復議委員會組織通則》，開啟了新中國的行政復議制度實踐。這一時期的行政立法及其實施雖然不系統(tǒng)、不完善，但極具開創(chuàng)性，對鞏固新生的人民政權、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　二是從1978年黨的十一屆三中全會到1997年黨的十五大，法治政府建設在改革開放中恢復發(fā)展。隨著黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放，各級政府如何依法規(guī)范自身行為，逐步成為社會關注的焦點和法治建設的重點。1989年出臺的行政訴訟法，全面確立了“民告官制度”，使我國兩千多年來的“官民關系”發(fā)生重大變革。1990年出臺的行政復議條例和1994年出臺的國家賠償法等法律法規(guī)，與行政訴訟法相配套，進一步加強了對行政權的制約和行政相對人的保護，并催生了行政處罰法、行政復議法等一批重要法律法規(guī)，不斷健全行政行為從實體到程序的整套法律規(guī)范。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，為法治政府建設提供了強勁動力和肥沃土壤。1993年，國務院政府工作報告明確提出，“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事”，這是我國政府首次正式提出“依法行政”；同年召開的黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步強調，“各級政府都要依法行政、依法辦事”。這一時期，我國陸續(xù)制定修改了現行憲法、國務院組織法等一大批法律法規(guī)，各級行政機關職權法定、依法行政的理念逐步普及。

　　三是從1997年黨的十五大到2012年黨的十八大，法治政府建設在依法治國實踐中快速發(fā)展。為貫徹黨的十五大精神，推進依法行政，1999年7月國務院第一次召開全國依法行政工作會議，并于同年11月印發(fā)《國務院關于全面推進依法行政的決定》，強調依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。2000年出臺的立法法及2001年出臺的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，使政府立法活動更加規(guī)范。2003年3月修訂的《國務院工作規(guī)則》，正式把“堅持依法行政”作為國務院工作的基本準則。2004年3月，國務院政府工作報告第一次明確提出“建設法治政府”的奮斗目標。隨后國務院于3月22日印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，第一次提出依法行政的六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。這一時期，行政許可法、公務員法、政府信息公開條例等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)相繼出臺，行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，法治政府建設穩(wěn)步推進。

　　四是從2012年黨的十八大到現在，法治政府建設在新時代全面推進。黨的十八大以來的11年，是全面依法治國舉措密集出臺、成就顯著的11年，更是法治政府建設系統(tǒng)部署、全面推進的11年。黨的十八大報告強調，要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。黨的十九大和黨的二十大明確提出，到二〇三五年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。其間，2015年12月、2021年8月，中共中央、國務院先后印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，梯次銜接確立法治政府建設的路線圖、施工圖。2018年3月，黨中央組建中央全面依法治國委員會，并將辦公室設在司法部，加強黨中央對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導。在中央全面依法治國委員會領導下，中央依法治國辦將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，部署開展三批次全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動和法治政府建設督察，全面推行權責清單制度、重大行政決策程序制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機制等重要制度，推進“放管服”、深化綜合行政執(zhí)法體制、行政復議體制等重大改革，制定修改《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》《市縣法治政府建設示范指標體系（2021年版）》等法規(guī)文件，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設水平全面系統(tǒng)提升。

　　經過新中國成立70多年、改革開放40多年特別是新時代11年的不懈奮進，我國法治政府建設取得了一系列重大成果。一是各級黨委切實履行推進法治政府建設領導職責，各級政府切實履行推進法治政府建設主體責任，黨對法治政府建設的領導不斷加強。二是各地區(qū)各部門多措并舉推進法治政府建設，責任督察和示范創(chuàng)建深入實施，法治政府建設“兩手抓”的推進機制基本形成。三是政府機構改革全面深化，政府職能轉變取得明顯成效，機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。四是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務縱深推進，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境大幅優(yōu)化，人民群眾辦事更加便利。五是政府立法質量和效率不斷提升，政府治理各方面制度更加完善，依法行政制度體系日益健全。六是重大行政決策程序制度基本建立，違法決策行為大幅減少，行政決策公信力持續(xù)提高。七是綜合行政執(zhí)法體制改革大力推進，重點領域執(zhí)法力度不斷加大，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。八是行政權力制約和監(jiān)督全面加強，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督基本形成有效制約協(xié)調機制。九是行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟工作深入推進，社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系更加完善。十是依法行政教育培訓廣泛開展，各級政府及其工作人員依法行政的能力日益提升。

　　同時，我們也要清醒認識到，法治政府建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確指出，現在，法治政府建設還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決；一些地方運動式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時有發(fā)生，執(zhí)法不作為問題突出。要適應新時代新征程的新任務新形勢，必須以更大力度、更多舉措、更嚴要求全面推進法治政府建設。

　　二、深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要論述

　　習近平總書記關于法治政府建設的重要論述是習近平法治思想的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記科學總結我國法治政府建設的豐富實踐和寶貴經驗，深刻闡明法治政府建設的指導思想、目標方向、地位作用、任務舉措，提出一系列關于法治政府建設的新理念新思想新戰(zhàn)略，為深入推進依法行政、全面建設法治政府提供了根本遵循。深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要論述，重點應當把握以下八個方面：

　　一是強調堅持黨對法治政府建設的領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信、人民滿意的法治政府。要完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制，督促各級領導干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情。要堅持黨保證執(zhí)法，對執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護。

　　二是強調依法治國關鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，必須堅持依憲施政、依法行政，嚴格規(guī)范政府行為。要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員。

　　三是強調法治政府建設是法治國家建設的重點任務和主體工程。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，其中法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。法治政府建設應該率先取得突破，要加強對示范創(chuàng)建活動的指導，杜絕形式主義，務求實效。

　　四是強調堅持依法決策。要以建設法治政府為目標，健全依法決策機制，推動領導干部特別是主要負責同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序。要加大決策合法性審查力度，積極推行政府法律顧問制度，法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見應當成為依法決策的重要程序。要健全重大決策充分聽取民意工作機制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的重大議題要依法依程序進行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞“暗箱操作”“拍腦門決策”。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　五是強調嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法同基層和百姓聯系最緊密，能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關人民群眾切身利益，事關黨和政府法治形象。當前，人民群眾對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求和期待越來越高。要嚴格執(zhí)法資質、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整體，要準確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據、以理服人、以情感人，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

　　六是強調深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法體制改革情況復雜、涉及人員量大面廣，改革中遇到的矛盾問題比較多。要加大力度、加快進度，推動改革平穩(wěn)落實到位。要著力規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，大幅減少執(zhí)法隊伍類別，合理配置執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。要加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。要繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，建立執(zhí)法隊伍主管部門和相關行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯動機制。

　　七是強調用法治規(guī)范政府和市場的邊界。市場經濟是法治經濟。現在，有些地方政府部門仍然熱衷于直接配置資源、直接干預微觀經濟活動，導致部分產能過剩、地方債務和金融風險累積等問題多發(fā)。要用法律和制度遏制一些政府部門不當干預經濟的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位的問題。要尊重市場經濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。要在行政許可、市場監(jiān)管等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　八是強調強化對行政權力的制約和監(jiān)督。要用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。要全面推進政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

　　三、全力推動法治政府建設實現新突破新發(fā)展

　　當前，我們正處在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵期，正處在全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的沖刺期。司法部承擔著統(tǒng)籌推進法治政府建設的重要責任，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦法治政府建設關鍵環(huán)節(jié)，聚焦解決人民群眾反映強烈的突出問題，扎實推進改革創(chuàng)新，在新的起點上把法治政府建設推向新高度。

　　第一，加強行政立法工作，著力實現行政立法質量和效率并重并進。完善的行政制度體系是建設法治政府的前提和基礎，必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。堅持突出重點、急用先行，緊緊圍繞黨的二十大作出的重大決策部署、提出的目標任務，深入分析推進中國式現代化的立法需求，把握好重要程度、緊迫程度和成熟程度，科學合理安排立法項目。進一步完善行政立法工作機制，廣泛傾聽、凝聚政府部門、行業(yè)協(xié)會商會、專家學者等各方面的立法共識，特別是拓寬基層群眾參與立法渠道，使他們的意見能夠得到有效表達和真實反映。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范制發(fā)程序，切實避免在“紅頭文件”中嵌入侵犯、限制公民、法人權利，推行地方保護、市場分割等方面的政策制度，維護國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。

　　第二，嚴格落實重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。行政決策是行政權力運行的起點。保證行政決策科學、民主、合法，避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失，是全面建設法治政府的重要任務。必須嚴格落實公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。特別是要加大合法性審查力度，防止把合法性審查當“例行公事”，重審查形式不重審查效果，更不能通過領導傳批、征求意見等非正式程序規(guī)避合法性審查，通過嚴格程序要求、細化工作流程扎緊“安全圍欄”，真正把合法性審查的作用發(fā)揮出來。完善行政決策跟蹤反饋機制，對違反決策規(guī)定、導致決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

　　第三，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高人民群眾幸福感、安全感和滿意度。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是提升行政執(zhí)法公信力的重要途徑，也是實現社會公平正義的重要保障。嚴格執(zhí)法，就是要嚴格按照法定權限和程序行使權力，做到既不失職，又不越權，一絲不茍地履行執(zhí)法職責。對違法行為，該立案的要立案、該查處的要查處，做到有案必查、違法必究。規(guī)范執(zhí)法，就是執(zhí)法主體、權限和程序都要合乎規(guī)范要求，對各類執(zhí)法行為明確具體適用的條件、幅度和標準，防止執(zhí)法權被濫用。公正執(zhí)法，就是要堅持法律面前人人平等，不厚此薄彼；對違法行為都依法追究法律責任，不畸輕畸重；對同樣情形作出同等處理，不偏不倚。文明執(zhí)法，就是要堅持教育與處罰并重、處理與疏導相結合，善待當事人，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范。要著眼提高人民群眾滿意度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一個執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　第四，健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。行政調解、行政裁決、行政復議，是行政機關化解社會矛盾糾紛的重要渠道和手段，對保障人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。加強行政調解工作，規(guī)范行政調解范圍和程序，促進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，形成調解工作合力。有序推進行政裁決工作，全面梳理行政裁決事項，穩(wěn)妥推進行政裁決改革試點，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用。認真貫徹落實新修訂的行政復議法，全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，努力實現個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結合，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加強和規(guī)范行政應訴工作，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院依法受理和審理行政案件，支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

　　第五，推進政府治理信息化與法治化深度融合，全面建設數字法治政府。數字法治政府建設是數字政府建設的重要組成部分，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、推進政府治理現代化的重要舉措。適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式。加快推進信息化平臺建設，實現從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到村（社區(qū)）網上政務全覆蓋，激活信息化、數字化建設的“末梢神經”。建立健全政務數據共享協(xié)調機制，進一步明確政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任，推動數據共享和業(yè)務協(xié)同。深入推進“互聯網+”監(jiān)管執(zhí)法，充分利用信息化技術手段有效提升監(jiān)管執(zhí)法效率，推動解決“事多人少”的難題。

　　第六，加強黨對法治政府建設的領導，壓緊壓實法治政府建設責任。黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證。法治政府建設牽涉面廣、復雜性高、綜合性強、建設周期長，任務艱巨繁重，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。各地區(qū)各部門黨委（黨組）應當切實履行推進法治政府建設領導職責，定期安排聽取有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題。地方各級政府應當在黨委統(tǒng)一領導下，切實履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好各項工作任務。地方各級政府及其工作部門主要負責人應當切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，把法治政府建設作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。各地區(qū)黨委法治建設議事協(xié)調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協(xié)調督促推動，堅持督察推動、示范引領“兩手抓”，充分發(fā)揮“指揮棒”“風向標”作用，不斷將法治政府建設向縱深推進。

　　藍圖已經繪就，奮斗正當其時。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全力落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》確定的各項任務舉措，不斷奏響深入推進依法行政的時代強音，譜寫全面建設法治政府的新篇章，為強國建設、民族復興提供堅實有力的法治保障。

　　作者：司法部黨組成員、副部長