黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，圍繞深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作出一系列重大決策部署，引領(lǐng)法治政府建設(shè)取得顯著成就。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。”黨的二十大對(duì)扎實(shí)推進(jìn)依法行政作出重點(diǎn)部署，為新時(shí)代全面建設(shè)法治政府提供了基本遵循。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國(guó)更加重要、更加突出的位置，帶動(dòng)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)把握我國(guó)法治政府建設(shè)的發(fā)展歷程

　　一個(gè)政府是不是法治政府，關(guān)鍵看三點(diǎn)：一是行政權(quán)力的取得是不是由法律設(shè)定，即“法無授權(quán)不可為”；二是行政機(jī)關(guān)是不是依法行使行政權(quán)力、積極履行法定職責(zé)，即“法定職責(zé)必須為”；三是行政機(jī)關(guān)違法行政是不是承擔(dān)法律責(zé)任，即“違法行政必?fù)?dān)責(zé)”。雖然依法行政、法治政府的概念在我國(guó)是改革開放之后提出的，但源頭可以追溯到新中國(guó)成立之初。70多年來，我國(guó)法治政府建設(shè)經(jīng)過長(zhǎng)期探索、發(fā)展，逐步走出了一條具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)道路。

　　一是從1949年新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)，法治政府建設(shè)在社會(huì)主義革命和建設(shè)中探索起步。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》，初步確立了我國(guó)的政權(quán)組織形式和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定政務(wù)院執(zhí)行中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)和國(guó)家的法律、法令。1954年憲法第18條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。這些規(guī)定已經(jīng)蘊(yùn)含了依法行政的原則和精神。在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年憲法框架下，我們探索建立行政組織法律體系，如1949年出臺(tái)《政務(wù)院及其所屬各機(jī)關(guān)組織通則》，1950年出臺(tái)《省人民政府組織通則》《市人民政府組織通則》《縣人民政府組織通則》等，初步構(gòu)建起從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。探索建立行政許可制度，如衛(wèi)生部于1951年發(fā)布《醫(yī)院診所管理暫行條例》、對(duì)外貿(mào)易部于1957年發(fā)布《進(jìn)出口貨物許可證簽發(fā)辦法》等，通過發(fā)放許可證（牌照）、登記注冊(cè)等方式，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。探索建立行政處罰制度，設(shè)置了教育、警告、停業(yè)、沒收、罰款、撤銷許可證等處罰方法，1957年全國(guó)人大常委會(huì)通過了《治安管理處罰條例》，確立治安領(lǐng)域行政處罰制度。探索建立行政復(fù)議制度，1950年政務(wù)院政務(wù)會(huì)議通過《稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)組織通則》，開啟了新中國(guó)的行政復(fù)議制度實(shí)踐。這一時(shí)期的行政立法及其實(shí)施雖然不系統(tǒng)、不完善，但極具開創(chuàng)性，對(duì)鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　二是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1997年黨的十五大，法治政府建設(shè)在改革開放中恢復(fù)發(fā)展。隨著黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放，各級(jí)政府如何依法規(guī)范自身行為，逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和法治建設(shè)的重點(diǎn)。1989年出臺(tái)的行政訴訟法，全面確立了“民告官制度”，使我國(guó)兩千多年來的“官民關(guān)系”發(fā)生重大變革。1990年出臺(tái)的行政復(fù)議條例和1994年出臺(tái)的國(guó)家賠償法等法律法規(guī)，與行政訴訟法相配套，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)的制約和行政相對(duì)人的保護(hù)，并催生了行政處罰法、行政復(fù)議法等一批重要法律法規(guī)，不斷健全行政行為從實(shí)體到程序的整套法律規(guī)范。1992年，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和肥沃土壤。1993年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”，這是我國(guó)政府首次正式提出“依法行政”；同年召開的黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府都要依法行政、依法辦事”。這一時(shí)期，我國(guó)陸續(xù)制定修改了現(xiàn)行憲法、國(guó)務(wù)院組織法等一大批法律法規(guī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定、依法行政的理念逐步普及。

　　三是從1997年黨的十五大到2012年黨的十八大，法治政府建設(shè)在依法治國(guó)實(shí)踐中快速發(fā)展。為貫徹黨的十五大精神，推進(jìn)依法行政，1999年7月國(guó)務(wù)院第一次召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議，并于同年11月印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，強(qiáng)調(diào)依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。2000年出臺(tái)的立法法及2001年出臺(tái)的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，使政府立法活動(dòng)更加規(guī)范。2003年3月修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，正式把“堅(jiān)持依法行政”作為國(guó)務(wù)院工作的基本準(zhǔn)則。2004年3月，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的奮斗目標(biāo)。隨后國(guó)務(wù)院于3月22日印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，第一次提出依法行政的六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這一時(shí)期，行政許可法、公務(wù)員法、政府信息公開條例等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　四是從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，法治政府建設(shè)在新時(shí)代全面推進(jìn)。黨的十八大以來的11年，是全面依法治國(guó)舉措密集出臺(tái)、成就顯著的11年，更是法治政府建設(shè)系統(tǒng)部署、全面推進(jìn)的11年。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。黨的十九大和黨的二十大明確提出，到二〇三五年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。其間，2015年12月、2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，梯次銜接確立法治政府建設(shè)的路線圖、施工圖。2018年3月，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，并將辦公室設(shè)在司法部，加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中央依法治國(guó)辦將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，部署開展三批次全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和法治政府建設(shè)督察，全面推行權(quán)責(zé)清單制度、重大行政決策程序制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制等重要制度，推進(jìn)“放管服”、深化綜合行政執(zhí)法體制、行政復(fù)議體制等重大改革，制定修改《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（2021年版）》等法規(guī)文件，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平全面系統(tǒng)提升。

　　經(jīng)過新中國(guó)成立70多年、改革開放40多年特別是新時(shí)代11年的不懈奮進(jìn)，我國(guó)法治政府建設(shè)取得了一系列重大成果。一是各級(jí)黨委切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，各級(jí)政府切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。二是各地區(qū)各部門多措并舉推進(jìn)法治政府建設(shè)，責(zé)任督察和示范創(chuàng)建深入實(shí)施，法治政府建設(shè)“兩手抓”的推進(jìn)機(jī)制基本形成。三是政府機(jī)構(gòu)改革全面深化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。四是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)縱深推進(jìn)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，人民群眾辦事更加便利。五是政府立法質(zhì)量和效率不斷提升，政府治理各方面制度更加完善，依法行政制度體系日益健全。六是重大行政決策程序制度基本建立，違法決策行為大幅減少，行政決策公信力持續(xù)提高。七是綜合行政執(zhí)法體制改革大力推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。八是行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督基本形成有效制約協(xié)調(diào)機(jī)制。九是行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟工作深入推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系更加完善。十是依法行政教育培訓(xùn)廣泛開展，各級(jí)政府及其工作人員依法行政的能力日益提升。

　　同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確指出，現(xiàn)在，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決；一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不作為問題突出。要適應(yīng)新時(shí)代新征程的新任務(wù)新形勢(shì)，必須以更大力度、更多舉措、更嚴(yán)要求全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述

　　習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)總結(jié)我國(guó)法治政府建設(shè)的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、地位作用、任務(wù)舉措，提出一系列關(guān)于法治政府建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握以下八個(gè)方面：

　　一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。要完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情。要堅(jiān)持黨保證執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級(jí)黨委和政府都要給予支持和保護(hù)。

　　二是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持依憲施政、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員。

　　三是強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，其中法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。法治政府建設(shè)應(yīng)該率先取得突破，要加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效。

　　四是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法決策。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，健全依法決策機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序。要加大決策合法性審查力度，積極推行政府法律顧問制度，法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見應(yīng)當(dāng)成為依法決策的重要程序。要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大議題要依法依程序進(jìn)行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞“暗箱操作”“拍腦門決策”。要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　五是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象。當(dāng)前，人民群眾對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求和期待越來越高。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。

　　六是強(qiáng)調(diào)深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法體制改革情況復(fù)雜、涉及人員量大面廣，改革中遇到的矛盾問題比較多。要加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)改革平穩(wěn)落實(shí)到位。要著力規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍類別，合理配置執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。要繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立執(zhí)法隊(duì)伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　七是強(qiáng)調(diào)用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，有些地方政府部門仍然熱衷于直接配置資源、直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致部分產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)累積等問題多發(fā)。要用法律和制度遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性和沖動(dòng)，解決好政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。要在行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等方面規(guī)范各級(jí)政府行為，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、扭曲市場(chǎng)的不合理規(guī)定、補(bǔ)貼和做法，公平對(duì)待所有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，完善市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　八是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　三、全力推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破新發(fā)展

　　當(dāng)前，我們正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵期，正處在全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的沖刺期。司法部承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要責(zé)任，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，在新的起點(diǎn)上把法治政府建設(shè)推向新高度。

　　第一，加強(qiáng)行政立法工作，著力實(shí)現(xiàn)行政立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)。完善的行政制度體系是建設(shè)法治政府的前提和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行，緊緊圍繞黨的二十大作出的重大決策部署、提出的目標(biāo)任務(wù)，深入分析推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的立法需求，把握好重要程度、緊迫程度和成熟程度，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。進(jìn)一步完善行政立法工作機(jī)制，廣泛傾聽、凝聚政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家學(xué)者等各方面的立法共識(shí)，特別是拓寬基層群眾參與立法渠道，使他們的意見能夠得到有效表達(dá)和真實(shí)反映。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范制發(fā)程序，切實(shí)避免在“紅頭文件”中嵌入侵犯、限制公民、法人權(quán)利，推行地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等方面的政策制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。

　　第二，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。保證行政決策科學(xué)、民主、合法，避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失，是全面建設(shè)法治政府的重要任務(wù)。必須嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。特別是要加大合法性審查力度，防止把合法性審查當(dāng)“例行公事”，重審查形式不重審查效果，更不能通過領(lǐng)導(dǎo)傳批、征求意見等非正式程序規(guī)避合法性審查，通過嚴(yán)格程序要求、細(xì)化工作流程扎緊“安全圍欄”，真正把合法性審查的作用發(fā)揮出來。完善行政決策跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)違反決策規(guī)定、導(dǎo)致決策失誤、給國(guó)家和人民造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　第三，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高人民群眾幸福感、安全感和滿意度。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是提升行政執(zhí)法公信力的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到既不失職，又不越權(quán)，一絲不茍地履行執(zhí)法職責(zé)。對(duì)違法行為，該立案的要立案、該查處的要查處，做到有案必查、違法必究。規(guī)范執(zhí)法，就是執(zhí)法主體、權(quán)限和程序都要合乎規(guī)范要求，對(duì)各類執(zhí)法行為明確具體適用的條件、幅度和標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法權(quán)被濫用。公正執(zhí)法，就是要堅(jiān)持法律面前人人平等，不厚此薄彼；對(duì)違法行為都依法追究法律責(zé)任，不畸輕畸重；對(duì)同樣情形作出同等處理，不偏不倚。文明執(zhí)法，就是要堅(jiān)持教育與處罰并重、處理與疏導(dǎo)相結(jié)合，善待當(dāng)事人，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范。要著眼提高人民群眾滿意度，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一個(gè)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　第四，健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛的重要渠道和手段，對(duì)保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，促進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成調(diào)解工作合力。有序推進(jìn)行政裁決工作，全面梳理行政裁決事項(xiàng)，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院依法受理和審理行政案件，支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

　　第五，推進(jìn)政府治理信息化與法治化深度融合，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。數(shù)字法治政府建設(shè)是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式。加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從省（自治區(qū)、直轄市）到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，激活信息化、數(shù)字化建設(shè)的“末梢神經(jīng)”。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，充分利用信息化技術(shù)手段有效提升監(jiān)管執(zhí)法效率，推動(dòng)解決“事多人少”的難題。

　　第六，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的根本保證。法治政府建設(shè)牽涉面廣、復(fù)雜性高、綜合性強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)，任務(wù)艱巨繁重，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地區(qū)各部門黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。地方各級(jí)政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。各地區(qū)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)，堅(jiān)持督察推動(dòng)、示范引領(lǐng)“兩手抓”，充分發(fā)揮“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全力落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》確定的各項(xiàng)任務(wù)舉措，不斷奏響深入推進(jìn)依法行政的時(shí)代強(qiáng)音，譜寫全面建設(shè)法治政府的新篇章，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

　　作者：司法部黨組成員、副部長(zhǎng)