當(dāng)今時代，國際格局深刻調(diào)整，大國關(guān)系加快重塑，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，近年來更是加速演進(jìn)，全球治理體系中不公正不合理不適應(yīng)等矛盾問題愈發(fā)凸顯，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，迫切需要先進(jìn)思想理念的感召引領(lǐng)和負(fù)責(zé)任大國的身體力行、持續(xù)推動。站在歷史的十字路口，習(xí)近平總書記深刻洞察世界百年未有之大變局，深入思考人類前途命運(yùn)，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念，倡導(dǎo)以國際良法促進(jìn)全球善治，為推進(jìn)全球治理體系變革指明方向，中國特色大國外交由此進(jìn)入了引領(lǐng)全球治理變革和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新時代。

　　黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀”，“堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，明確了我國深入?yún)⑴c全球治理、推動國際關(guān)系民主化法治化的宗旨原則、方法路徑、使命任務(wù)，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想與習(xí)近平外交思想的有機(jī)融合，為世界和平與發(fā)展事業(yè)提供了中國方案。

　　一、大道之行、天下為公，中國積極展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國在全球治理中的作為與擔(dān)當(dāng)

　　為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、胸懷天下，著眼人類社會和平與發(fā)展崇高事業(yè)，立足人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史作出的重大決策，是中國作為負(fù)責(zé)任大國對人類共同未來的不懈追求與使命擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，中國始終堅定地站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊、站在絕大多數(shù)國家共同利益一邊，以前所未有的廣度、深度、力度參與全球治理體系改革和建設(shè)。

　　聚焦發(fā)展、安全、文明，作出重要的理念貢獻(xiàn)。發(fā)展、安全、文明是人類社會進(jìn)步的堅實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系和共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，鮮明指出“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障”①。近年來，中國先后向國際社會提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，受到國際社會熱烈歡迎，正逐漸成為國際共識。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先、共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀，呼吁國際社會加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建全球發(fā)展共同體。全球安全倡議倡導(dǎo)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，共建人類安全共同體，回應(yīng)了國際社會維護(hù)世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的普遍期盼和愿望。全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，弘揚(yáng)全人類共同價值，重視文明傳承和創(chuàng)新，加強(qiáng)國際人文交流合作，深層次命中世界百年未有之大變局沖突與對抗的文明根源和痛點(diǎn)，彰顯了新時代全球治理觀的包容并蓄。統(tǒng)籌發(fā)展、安全、文明，契合時代要求，順應(yīng)世界上絕大多數(shù)國家維護(hù)國際團(tuán)結(jié)的共同追求，是消弭發(fā)展赤字、破解安全困境、促進(jìn)文明繁盛的重要理念指引，是中國為深化全球治理體系改革作出的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　堅持多邊、開放、自主，作出積極的機(jī)制貢獻(xiàn)。推動國際秩序由“變”到“治”，形成長效治理機(jī)制、走國際法治之路是大勢所趨。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)，以公平為導(dǎo)向，以共贏為目標(biāo)，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來?！雹谥袊冀K堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，多次在各類國際場合重申，要建設(shè)一個各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的法治世界，并始終付諸行動。堅持真正的多邊主義，積極參與并推動世貿(mào)組織改革取得積極成果，推動二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，成功主辦二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等多場峰會，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，展現(xiàn)出加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心。堅持推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，全面履行入世承諾，大幅放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，發(fā)起成立亞投行、新開發(fā)銀行，為全球經(jīng)濟(jì)治理搭建新的合作平臺。堅持自主選擇發(fā)展道路，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，打造廣泛的“金磚+”平臺，不斷推動提升新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　倡導(dǎo)對話、包容、合作，作出務(wù)實(shí)的行動貢獻(xiàn)。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者和公共產(chǎn)品的提供者，也是全球治理體系改革和建設(shè)的重要推動者。習(xí)近平總書記向世界作出莊嚴(yán)承諾，“中國人民將繼續(xù)與世界同行、為人類作出更大貢獻(xiàn)”③。倡導(dǎo)對話而不對抗，積極參與朝鮮半島、伊核、敘利亞、阿富汗等熱點(diǎn)問題的斡旋，推動政治解決，連續(xù)15年派軍艦參與亞丁灣護(hù)航行動，在聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和人員數(shù)量最多，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力。倡導(dǎo)包容而不排他，主張國際規(guī)則應(yīng)該由國際社會共同制定，鼓勵世界各國平等參與、積極融入全球治理事務(wù)，不搞排他性安排，不搞小圈子，旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，努力推動全球治理政策完善和機(jī)制創(chuàng)新。倡導(dǎo)融合而不脫鉤，主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)全球和區(qū)域治理新機(jī)制，推動建立健全國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等方面的新規(guī)則，提出《國際糧食安全合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》，推動達(dá)成《巴黎協(xié)定》，宣布“雙碳”目標(biāo)，在國際社會尋求最大公約數(shù)。在世界政治經(jīng)濟(jì)安全格局加速震蕩重組的背景下，中國持續(xù)向世界提供重要國際公共產(chǎn)品，作出一系列務(wù)實(shí)行動，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)作出了中國貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了我國積極參與全球治理體系改革的大國擔(dān)當(dāng)。

　　二、亂而思治、危而望安，現(xiàn)行全球治理體系中不公正不合理不適應(yīng)等矛盾問題亟待解決

　　當(dāng)前，全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，國際社會對推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)的呼聲越來越高?？傮w上看，逆全球化思潮抬頭，全球治理赤字增加，全球熱點(diǎn)問題此起彼伏、持續(xù)不斷，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，意識形態(tài)和實(shí)際利益糾葛，恐怖主義、重大傳染性疾病、難民危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、能源安全等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多，全球治理備受考驗(yàn)。與此同時，昔日推動全球化的一些西方國家喪失了繼續(xù)推動全球化的動力，民粹主義思潮暗流涌動，片面追求國家利益的單邊主義外交政策肆意橫行，強(qiáng)權(quán)即公理的霸凌主義“政治病毒”蔓延擴(kuò)散，妄圖強(qiáng)化對全球治理體系的集團(tuán)化、集權(quán)化、等級化塑造，侵蝕國際社會信任與合作。具體來看，全球治理體系中不公正不合理不適應(yīng)等矛盾問題及產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

　　一是伴隨國際格局演變，全球分裂及對立趨勢加劇。冷戰(zhàn)后形成的以相對穩(wěn)定的美俄、美中和美歐雙邊關(guān)系和美中俄、美俄歐三邊關(guān)系為機(jī)軸的大國協(xié)作關(guān)系陷入困局，大國關(guān)系中的合作面明顯下降、競爭面明顯上升，國家間的相互猜忌與防范加劇，信任累積不充分、信任質(zhì)量不高、信任發(fā)展不平衡、信任關(guān)系不對稱等問題更加凸顯。同時，以美國為首的一些西方國家在國際關(guān)系中惡意挑起意識形態(tài)和價值觀對抗，加深各國間誤解、猜疑、隔閡、忌憚，零和博弈、冷戰(zhàn)思維不時抬頭，東西方之間的信任鴻溝、南北方之間的利益分歧亟需彌合。

　　二是伴隨保護(hù)主義抬頭，發(fā)展問題在國際議程中遭遇漠視。隨著逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，以世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響世界貿(mào)易和投資的自由化便利化，給全球經(jīng)濟(jì)帶來極大的不確定性。面對收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡等問題，在保護(hù)主義影響下，各國宏觀政策難以協(xié)調(diào)同步，個別國家熱衷于將經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域問題政治化，頻頻“筑墻設(shè)壘”，全球發(fā)展進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。

　　三是伴隨霸權(quán)主義危害加深，熱點(diǎn)地區(qū)沖突頻現(xiàn)、動蕩加劇。伊核問題、朝核問題、阿富汗問題、敘利亞問題、利比亞問題、伊拉克問題、也門問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題久陷泥潭，烏克蘭危機(jī)延宕加劇、中東沖突硝煙再起，大批民眾飽受戰(zhàn)火摧殘，整個世界亂象紛呈。美西方國家恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，北約不斷擴(kuò)容，導(dǎo)致世界安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。以美俄核裁軍條約為基礎(chǔ)的國際軍控體系遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，引發(fā)新一輪核軍備競賽的危險大大增加，世界將因此變得更加不安全和不穩(wěn)定。

　　四是伴隨地緣政治博弈加劇，全球治理規(guī)則失范日益凸顯。受制于美西方與俄羅斯的激烈對抗，以維持世界和平與安全為首要宗旨的聯(lián)合國對烏克蘭危機(jī)、巴以沖突束手無策，持續(xù)面臨信譽(yù)危機(jī)，以聯(lián)合國安理會為核心的集體安全體制難以有效運(yùn)作，全球治理體系或?qū)⒊霈F(xiàn)“大斷裂”。在國際法治領(lǐng)域，美西方國家對國際法采取實(shí)用主義的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對人不對己，合則用，不合則棄，對他國內(nèi)政的干涉，已從政治施壓、經(jīng)濟(jì)制裁、武力干涉，發(fā)展到通過國際司法機(jī)制追究行為人的刑事責(zé)任，對主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國際法基本原則造成嚴(yán)重沖擊。

　　五是伴隨世界多極化漸進(jìn)發(fā)展，國際秩序正面臨歷史性變革。當(dāng)今時代，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，對世界政治格局變化產(chǎn)生重大影響。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的世界主導(dǎo)地位持續(xù)走弱，特別是美國獨(dú)自掌控地區(qū)和國際局勢的意愿、決心和能力明顯下降。數(shù)百年來西方“地中海文明”主導(dǎo)國際政治的情況開始發(fā)生根本性改變。新興市場國家和廣大發(fā)展中國家日益走近世界舞臺中央，全球南方國家開始擺脫傳統(tǒng)對抗型聯(lián)盟，著眼于新的合作型伙伴關(guān)系，并持續(xù)提出新的治理理念、標(biāo)準(zhǔn)和模式。“美國治下的和平”難以反映和體現(xiàn)全球價值共識，愈來愈不得人心。廣大發(fā)展中國家希望推動全球治理體系在各國平等參與的情況下改革創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，圍繞著“干涉與反干涉”“制裁與反制裁”的全球治理主導(dǎo)權(quán)博弈正持續(xù)演進(jìn)。

　　面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需要，中國在參與全球治理體系改革和建設(shè)中還存在一些短板和弱項(xiàng)。比如，在國際規(guī)則的制定和實(shí)施以及引導(dǎo)國際輿論等方面，我們爭取國際話語權(quán)的能力還不夠強(qiáng)，相比之下西方的優(yōu)勢仍較為明顯；我國涉外法治建設(shè)仍不夠完善，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力還比較弱，國際斗爭法律“工具箱”還不夠豐富；高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化的高端涉外法治人才緊缺，在聯(lián)合國等重要國際組織中承擔(dān)戰(zhàn)略設(shè)計、規(guī)劃制定等宏觀政策工作的高級職員為數(shù)甚少，精通國際組織法律事務(wù)的涉外法律人才更是鳳毛麟角。這些薄弱環(huán)節(jié)不同程度影響著我們在全球治理體系改革和建設(shè)中的地位和作用，亟待彌補(bǔ)和解決。

　　三、弘揚(yáng)法治、協(xié)和萬邦，以國際關(guān)系民主化法治化為人類美好未來提供有力法治保障

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！雹芪覀円獔猿忠粤?xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化，為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系營造良好制度環(huán)境、提供有力法治保障。

　　要堅定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項(xiàng)原則，堅持和平發(fā)展道路，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅定維護(hù)國際公平正義，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，毫不動搖反對任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑。要主動對標(biāo)、對接、吸納《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

　　要踐行共商共建共享的全球治理觀，推動國際關(guān)系民主化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，完善全球安全治理體系，履行聯(lián)合國安理會常任理事國責(zé)任，加強(qiáng)國際安全合作，堅持聯(lián)合國維和行動基本原則；堅持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展；堅持人權(quán)的普遍性原則同本國實(shí)際相結(jié)合，尊重和保障人權(quán)，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國際交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展；堅持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，尊重文明多樣性，推動不同文明交流對話。

　　要堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；維護(hù)國際和平與安全，維護(hù)聯(lián)合國安全理事會權(quán)威與地位，支持和參與聯(lián)合國安全理事會授權(quán)的維持和平行動；維護(hù)國際軍備控制、裁軍與防擴(kuò)散體系；深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，維護(hù)多邊貿(mào)易體系，反對單邊主義和保護(hù)主義，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才隊伍，以為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的涉外法治人才支撐為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化涉外法治教育布局、提升涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量、建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治人才隊伍為抓手，加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計和法學(xué)教育內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國際法學(xué)學(xué)科地位，健全跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)法學(xué)與涉外領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)交叉融合，強(qiáng)化實(shí)踐能力提升。重點(diǎn)要做好高素質(zhì)涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)，做好國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作。

　　要堅定法治自信，傳播新時代中國法治聲音，講好新時代中國法治故事。加強(qiáng)中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，進(jìn)一步做好中國特色涉外法治理論的研究和宣傳。把握國際制度規(guī)則體系發(fā)展方向，圍繞全人類發(fā)展安全持續(xù)貢獻(xiàn)高水平國際公共產(chǎn)品，深化同二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等國際組織合作，提供更多中國方案，著力增強(qiáng)設(shè)置、傳播、實(shí)踐全球治理議題的能力和成效，切實(shí)提升我國的全球治理話語權(quán)和國際規(guī)則制定權(quán)。

　　作者：武漢大學(xué)國際法治研究院特聘教授，聯(lián)合國國際法委員會委員