人才隊伍建設(shè)是涉外法治工作的基礎(chǔ)工程。加強涉外法治人才隊伍建設(shè)，對強化涉外法治斗爭儲備、推動涉外法治交流合作、促進國際法治進步具有重要意義。習(xí)近平總書記高度重視涉外法治人才培養(yǎng)，強調(diào)“要加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持立德樹人、德法兼修，加強學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才”①。習(xí)近平總書記的重要論述，闡明了以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制的重要作用，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和實踐指導(dǎo)價值，為我們?nèi)嫔钊氚盐丈嫱夥ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進涉外法治人才培養(yǎng)工作，打造滿足涉外法治長遠(yuǎn)所需和應(yīng)對當(dāng)務(wù)之急的人才隊伍提供了思想指引，對新時代法學(xué)教育和法學(xué)學(xué)科建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　一、以實踐為導(dǎo)向培養(yǎng)涉外法治人才，是馬克思主義實踐論的現(xiàn)實反映

　　實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！叭藗兊恼J(rèn)識，不論對于自然界方面，對于社會方面，也都是一步又一步地由低級向高級發(fā)展，即由淺入深，由片面到更多的方面”②，是一個“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”不斷提高和升華的過程。涉外法治實踐是一項特殊的社會實踐活動，不僅涉及與國內(nèi)法治的關(guān)系問題，需要統(tǒng)籌推進、一體布局，而且涉及參與涉外法治活動的方方面面，事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，事關(guān)公民、法人和其他組織的切身利益。作為涉外法治實踐的一個關(guān)鍵性要素，人才隊伍質(zhì)量的重要性不言而喻。提升人才隊伍的質(zhì)量，關(guān)鍵是提升涉外法治人才分析涉外法治現(xiàn)象、解決涉外法治問題的能力。要具備這些能力，就需要在豐富的涉外法治實踐活動中不斷錘煉?！耙獙W(xué)會游泳，就必須下水?！雹垭x開實踐單純采用課堂灌輸、抽象思維的方式是無法符合涉外法治工作實際需要的。只有把人才培養(yǎng)的全過程都貫穿于涉外法治實踐之中，以實踐豐富認(rèn)知，以實踐提升能力，才能夠形成完善的知識儲備和強大的行動能力，更好地提升把握和運用涉外法治客觀規(guī)律的本領(lǐng)。

　　習(xí)近平總書記指出：“實踐的觀點、生活的觀點是馬克思主義認(rèn)識論的基本觀點，實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征?！雹荞R克思主義作為認(rèn)識世界和改造世界的強大思想武器，重視理論與實踐相結(jié)合，強調(diào)以科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐、推動實踐發(fā)展，充分體現(xiàn)了實踐性的立場。我國涉外法治工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指引，堅持“站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊”⑤，正在形成日益豐富完善的經(jīng)驗成果和理論精華。涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)立足于我國涉外法治工作實際，以中國特色的涉外法治理論成果為基礎(chǔ)構(gòu)建起具有鮮明中國特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，防范和克服僵化地照搬西方的做法，避免落入西方錯誤的話術(shù)陷阱。涉外法治人才培養(yǎng)工作要堅持以人民利益和國家需要為宗旨，以服務(wù)我國涉外法治的實踐要求為目的。

　　二、以實踐為導(dǎo)向培養(yǎng)涉外法治人才，是馬克思主義人才觀的生動體現(xiàn)

　　勞動創(chuàng)造了人本身。勞動價值論是馬克思主義人才觀的理論基石。馬克思主義認(rèn)為，人類的勞動分為生產(chǎn)性勞動和非生產(chǎn)性勞動，不論哪種勞動都可以創(chuàng)造價值。現(xiàn)代社會勞動分工的不斷細(xì)化，對專門性人才特別是高精尖專業(yè)人才的需求更加迫切，而人才的成長與培養(yǎng)也更加需要建立與之相適應(yīng)的政策措施，形成與之相配套的環(huán)境氛圍。涉外法治工作屬于典型的非生產(chǎn)性勞動，它對勞動者的智力勞動能力、專業(yè)化水平提出了較高的要求。與之相應(yīng)，涉外法治人才培養(yǎng)也表現(xiàn)出投入較大、周期較長、就業(yè)較專、上升通道競爭較激烈等一系列特點和困難。這些困難單純依靠市場力量是難以克服的，必須要從馬克思主義人才觀出發(fā)，從“國之大者”的高度出發(fā)，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制。

　　貫徹馬克思主義人才觀，完善以實踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，最重要的一條就是堅持黨對涉外法治人才培養(yǎng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨歷來重視人才工作。黨的十八大以來，黨中央對實施人才強國戰(zhàn)略提出一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位更加突出，培養(yǎng)和用好人才的重要性更加凸顯。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的：“我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢?！雹奚嫱夥ㄖ问侵袊厣鐣髁x法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局，涉外法治人才培養(yǎng)是法治人才培養(yǎng)的重要一環(huán)。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門先后出臺了一系列政策文件，有力促進了涉外法治人才培養(yǎng)工作。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》指出，要“完善涉外法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置”“加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才”。近年來，《關(guān)于公布涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地（培育）名單的通知》《教育部關(guān)于加快高校涉外法治人才培養(yǎng)的實施意見》《急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單（2022年）》《關(guān)于做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項目實施工作的通知》等一系列舉措出臺，開創(chuàng)了涉外法治人才培養(yǎng)的嶄新局面。

　　貫徹馬克思主義人才觀，完善以實踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，還體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式方法的創(chuàng)新與發(fā)展上。馬克思主義人才觀從“社會是個人彼此發(fā)生的聯(lián)系和關(guān)系的總和”的角度看待人才成長及其影響因素。從這一角度出發(fā)，馬克思主義人才觀強調(diào)系統(tǒng)思維，主張依據(jù)事物之間的普遍聯(lián)系來改善人才的成長環(huán)境，改革不適應(yīng)人才成長的體制機制，促進人才脫穎而出。以實踐為導(dǎo)向的涉外法治人才培養(yǎng)機制，突出強調(diào)了實踐在人才培養(yǎng)中的引導(dǎo)作用，努力克服理論與實踐相脫節(jié)的問題，把實踐能力養(yǎng)成納入人才培養(yǎng)各方面和全過程。近年來，國內(nèi)一批有條件的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)單位瞄準(zhǔn)國家對各類專門化涉外法治人才的需求，先后設(shè)置了一批相關(guān)專業(yè)與學(xué)科。其中，一批重點院校根據(jù)國家有關(guān)部門的部署，開設(shè)了法律碩士（國際仲裁）專業(yè)學(xué)位研究生項目，培養(yǎng)緊缺的國際仲裁人才。有的高校面向涉外經(jīng)貿(mào)活動的法治需求，探索設(shè)置了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則本科專業(yè)（如西安交通大學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）、國際法本科專業(yè)（如武漢大學(xué)）和國際法律事務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位（如西安交通大學(xué)）。有的高校瞄準(zhǔn)國際法高端人才不足的問題，探索自主設(shè)置國際法學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位（如西安交通大學(xué)）。在這些專門化涉外法治人才培養(yǎng)項目中，一個突出的特點就是注重實務(wù)實操能力的培養(yǎng)。圍繞這一目標(biāo)，相關(guān)人才培養(yǎng)單位在培養(yǎng)方案設(shè)計、課程教學(xué)環(huán)節(jié)、師資隊伍建設(shè)、對外合作交流等方面采取了一系列舉措。如增加實務(wù)課程的比例、加強模擬法庭和談判辯論等實務(wù)技能訓(xùn)練、增加實習(xí)實訓(xùn)等校外實踐學(xué)分學(xué)時、聯(lián)合實務(wù)部門協(xié)同育人、鼓勵學(xué)生到國際組織和國外法律機構(gòu)實習(xí)等，為涉外法治人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的實踐環(huán)境。

　　三、以實踐為導(dǎo)向培養(yǎng)涉外法治人才，是涉外法治工作的客觀要求

　　習(xí)近平總書記指出：“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。”⑦當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩，國內(nèi)治理與國際治理相互影響、相互促進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”⑧涉外法治是連接國內(nèi)法治和涉外法治的橋梁。涉外法治工作只有深深植根于國內(nèi)法治和涉外法治實踐之中，才能更好地發(fā)揮協(xié)同促進國內(nèi)治理和國際治理的功能。而涉外法治人才也必須具有廣博的實踐經(jīng)驗與技能，才能更好地融入涉外法治工作之中。涉外法治工作越深入，對涉外法治人才的實踐水平要求也就越高。只有以實踐為導(dǎo)向，才能實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才的根本目標(biāo)。

　　涉外法治工作是一項系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)的方方面面。加強涉外法治工作，必須一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。在這一過程中，既需要加強頂層設(shè)計，進行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，又需要具體落實，圍繞涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)的各個方面、各個環(huán)節(jié)開展大量細(xì)致的具體工作，實現(xiàn)涉外法治各領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)，形成涉外法治工作合力。加強涉外立法，推動涉外法律法規(guī)的立改廢釋，既需要懂得和善于運用立法規(guī)律，又需要緊跟涉外法治的重點難點，熟悉涉外法治的突出問題，確保涉外立法與實際需要相協(xié)調(diào)。同理，不論是加強涉外執(zhí)法、司法和守法，還是加強涉外法律服務(wù)，都需要培養(yǎng)更多適應(yīng)涉外法治工作需要的實踐型、實戰(zhàn)型人才。

　　涉外法治的需求隨著涉外活動的擴大而不斷發(fā)展，涉外法治人才隊伍也隨著涉外活動的增長而不斷壯大。我國涉外法治人才隊伍建設(shè)走過了一條由小到大、不斷壯大的道路，不論是在人才數(shù)量還是在人才質(zhì)量上都取得了長足進步。比如，在重要國際組織和主要國際爭端解決機構(gòu)中有越來越多來自中國的專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人和法官、仲裁員、調(diào)解員等。但總體而言，涉外法治人才隊伍與當(dāng)前我國對外開放和外交工作大局需要還存在很大差距，遠(yuǎn)不能滿足涉外法治工作的迫切需要，主要表現(xiàn)為數(shù)量不足、能力不足、經(jīng)驗不足、培養(yǎng)不足，歸根結(jié)底都是人才培養(yǎng)不足，特別是按照實踐需求、遵循實戰(zhàn)要求進行培養(yǎng)工作不足，造成人才與需求、理論與實踐之間的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了涉外法治工作的效能。為此，必須切實完善以實踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，將理論與實踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才。

　　四、以實踐為導(dǎo)向，加大涉外法學(xué)教育力度，為涉外法治工作提供有力人才保障

　　習(xí)近平總書記指出，“高校特別是‘雙一流’大學(xué)要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)”⑨。高等學(xué)校法學(xué)教育是培養(yǎng)涉外法治人才的基礎(chǔ)工程，法學(xué)院校是培養(yǎng)涉外法治人才隊伍的首要場所。按照以實踐為導(dǎo)向的思路，法學(xué)院校應(yīng)把涉外法治教育改革放在突出位置，著力從為誰教、教什么、教給誰、怎樣教四個方面思考涉外法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和方法，完善人才培養(yǎng)體制機制。

　　（一）堅持思政引領(lǐng)，服務(wù)育人目標(biāo)。涉外法治工作是一個政治性很強的工作。涉外法治教育必須始終把握正確的政治方向，把思政教育與專業(yè)素質(zhì)教育有機地融合起來，把培養(yǎng)具有崇高理想信念，有志于投身涉外法治事業(yè)，以維護國家和人民利益為己任的涉外法治人才作為首要育人目標(biāo)。要創(chuàng)新育人體制機制，加大課程思政教育，實施五育并舉，注重從中國特色涉外法治的核心理念、歷史經(jīng)驗、典型案例、標(biāo)志性成果出發(fā)，構(gòu)建和完善全方位、全流程、全要素的協(xié)同育人機制，用中國特色涉外法治的生動實踐詮釋中國何以強、中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義為什么好，激發(fā)學(xué)生積極投身涉外法治實踐的飽滿熱情，樹立服務(wù)對外工作大局的遠(yuǎn)大志向。

　?。ǘ﹫猿謱W(xué)以致用，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科。徒法不能以自行。只有在具體的法治實踐中，才能彰顯法律制度與法治精神的生命力。涉外法治教育基礎(chǔ)在“法”，目標(biāo)是“治”，這就要求我們要從如何服務(wù)于涉外法治之“用”的角度出發(fā)，來構(gòu)建涉外法治的知識體系。例如，從涉外軍事法治工作出發(fā)，加大戰(zhàn)爭法與武裝沖突法、交戰(zhàn)規(guī)則、國際人道主義法、軍事合作法、軍事條約法、軍事司法法等知識體系的建構(gòu)，編寫和完善相關(guān)教材與案例材料等。從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定與適用工作出發(fā)，加大國際經(jīng)貿(mào)條約法、國際商事合同法、國際經(jīng)貿(mào)談判、國際經(jīng)貿(mào)爭端解決法等教材和教輔材料體系的開發(fā)與完善等。

　?。ㄈ﹫猿制諏＝Y(jié)合，加強人才培養(yǎng)。涉外法治的人才需要是多層次、分領(lǐng)域的，既需要一批專精的高層次人才，也需要大量具備一定涉外法治知識的基礎(chǔ)性人才。教育實踐表明，教育的普及是高精尖人才脫穎而出的土壤，沒有人才的基數(shù)就難有人才的高度。涉外法治教育必須要適應(yīng)不同涉外法治實踐的需求，普專結(jié)合、點面配合，形成層次化的人才培養(yǎng)體系。橫向上，一方面，要在法學(xué)教育中加大國際法等涉外法治基礎(chǔ)課程的比重和覆蓋，普遍性地提升法科學(xué)生的涉外法治修養(yǎng)，為學(xué)生未來從事涉外法治工作奠定基礎(chǔ)。另一方面，要加大國際法、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、比較法、國別法等涉外法學(xué)科與專業(yè)布局，鼓勵有條件的高校結(jié)合自身優(yōu)勢和涉外法治部門需求，開展小切口、專門化人才培養(yǎng)，特別是加大按需培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)的力度，著力解決重點領(lǐng)域涉外法治人才緊缺問題。縱向上，要進一步完善從本科到博士的人才培養(yǎng)梯隊和學(xué)位點建設(shè)，盡快將探索成功的國際法本科、國際法律事務(wù)專業(yè)碩士、國際法學(xué)博士一級學(xué)科等正式納入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》與《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》，形成人才逐級選拔與提升的良性發(fā)展通道，為高精尖人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

　　（四）堅持開放協(xié)同，改進教學(xué)方法。涉外法治的實踐性，決定了涉外法治教育必須采用理論教學(xué)與實務(wù)教學(xué)并重的教學(xué)方法。特別是要暢通實務(wù)部門參與教育教學(xué)的渠道，為立法實務(wù)部門、司法實務(wù)部門、外交實務(wù)部門、法律服務(wù)實務(wù)部門參與人才培養(yǎng)和教學(xué)環(huán)節(jié)提供便利，加大校外實務(wù)導(dǎo)師、實習(xí)實訓(xùn)、模擬實務(wù)競賽、法律援助與法律診所等校外活動在培養(yǎng)學(xué)生實務(wù)經(jīng)驗、提升實踐技能中的作用，加強實務(wù)經(jīng)驗學(xué)時的比重，特別是要制定校外實務(wù)活動的學(xué)分認(rèn)定、成績評定、獎勵激勵制度。對參與實務(wù)教學(xué)的人員特別是校外實務(wù)部門的工作人員提供工作保障、獎勵激勵、資助補貼等，保障實務(wù)教學(xué)的成效，助力人才成長。加大國際合作與交流，為國外知名學(xué)者、高端實務(wù)人才來華工作提供便利，加大涉外法治相關(guān)學(xué)科青年教師和學(xué)生到國際組織、國際知名法律機構(gòu)實習(xí)任職的支持力度，在涉外法治實踐前沿不斷錘煉人才的實務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)。

　　涉外法治人才培養(yǎng)是一項事關(guān)“兩個大局”的戰(zhàn)略性工程。實踐性是涉外法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性要求。在堅持思想引領(lǐng)、學(xué)以致用、普專結(jié)合、開放協(xié)同的基礎(chǔ)上，鼓勵探索，支持創(chuàng)新，是中國特色實踐導(dǎo)向型涉外法治人才培養(yǎng)的必由之路。

　　作者：西安交通大學(xué)法學(xué)院院長