中國(guó)的涉外法治建設(shè)與改革開放相伴而生、相隨而行、相得益彰。黨的十一屆三中全會(huì)決定改革開放，中國(guó)涉外法治建設(shè)拉開帷幕。1979年制定的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》是中國(guó)實(shí)行改革開放后制定的第一部涉外法律。改革開放40多年來，中國(guó)涉外法治建設(shè)不斷深化、不斷發(fā)展、不斷前行，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其高度重視加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，要“加強(qiáng)涉外法律工作”；2019年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”；2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中首次提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”；黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”；2023年11月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)”，并對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作了系統(tǒng)、深入、全面的闡述。改革開放特別是黨的十八大以來，中國(guó)涉外法治建設(shè)既是一場(chǎng)波瀾壯闊、氣勢(shì)磅礴的偉大實(shí)踐，也是一幅生動(dòng)活潑、氣象萬千的時(shí)代畫卷。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)和把握加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)的時(shí)代背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，有兩大時(shí)代背景。一是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)下中國(guó)正在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，這就決定了法治既是手段、路徑和方法，也是需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是在法治軌道上推進(jìn)的現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。而國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，正是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的兩個(gè)方面、兩個(gè)面向、兩個(gè)維度。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法、加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需。二是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)格局深刻調(diào)整，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義重新抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，中美兩國(guó)戰(zhàn)略博弈激烈，俄烏沖突、巴以沖突改變世界地緣政治格局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系亟待改革和完善的歷史變革期。這一時(shí)代背景決定了當(dāng)下中國(guó)必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，也就是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，辦好發(fā)展和安全兩件大事。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)不可能關(guān)起門來施行，也不可能只推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治而不去推進(jìn)涉外法治。必須不斷強(qiáng)化涉外法治體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)人民利益，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

　　二、堅(jiān)持前瞻思考、戰(zhàn)略布局、整體推進(jìn)，全面加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)

　　涉外法治體系和能力建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

　　第一，在工作全局方面，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，涉外法治工作必須加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

　　第二，在涉外立法方面，要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。堅(jiān)持立法先行、科學(xué)立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。進(jìn)一步健全反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，為我國(guó)涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。

　　第三，在涉外執(zhí)法方面，要加快建立健全涉外執(zhí)法體系。構(gòu)建協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法水平和效能。尤其要不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的執(zhí)法能力，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，依法保障中國(guó)公民、法人和非法人組織在海外的合法權(quán)益，依法保護(hù)外商來華投資權(quán)益，反制非法單邊制裁，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

　　第四，在涉外司法方面，要加快提高涉外司法公信力。積極推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制進(jìn)行符合審判規(guī)律的改革和創(chuàng)新，不斷提高涉外司法審判能力和水平，強(qiáng)化涉外司法效能，努力讓當(dāng)事人在每一個(gè)涉外司法案件中感受到公平正義。

　　第五，在涉外守法方面，要加快提升涉外活動(dòng)主體的法治素養(yǎng)。在涉外工作中強(qiáng)化法治意識(shí)和合規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)、公民在“走出去”過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　第六，在涉外法律服務(wù)方面，要加快推進(jìn)涉外法律服務(wù)體系和能力建設(shè)。通過優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)中國(guó)公民、法人在海外以及外國(guó)公民、法人在中國(guó)的合法權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。

　　第七，在國(guó)際交流合作方面，要加快深化法治領(lǐng)域國(guó)際合作?；趪?guó)際條約和平等互惠原則，深化立法執(zhí)法司法國(guó)際合作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作。深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面，積極開展域外送達(dá)、取證，域外法律查明，仲裁裁決和法院判決的相互承認(rèn)與執(zhí)行等司法協(xié)助。深化律師、仲裁、調(diào)解、公證、法律援助、司法救助等領(lǐng)域的法律服務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國(guó)海外利益的法治安全鏈。加強(qiáng)中國(guó)法治的國(guó)際傳播，講好中國(guó)法治故事。

　　第八，在隊(duì)伍建設(shè)方面，要加快高素質(zhì)涉外法治人才培養(yǎng)。高素質(zhì)涉外法治人才是具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、深邃世界眼光、寬廣全球胸懷、扎實(shí)法學(xué)根底，熟悉中國(guó)國(guó)情、通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的法治人才。加強(qiáng)高素質(zhì)涉外法治人才的培養(yǎng)，要從法學(xué)院校專業(yè)人才培養(yǎng)和在職繼續(xù)教育培訓(xùn)兩方面入手。在法學(xué)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方面，要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，在夯實(shí)法學(xué)根底的基礎(chǔ)上，依靠國(guó)際法專業(yè)師資隊(duì)伍，基于國(guó)際法學(xué)科專業(yè)平臺(tái)，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。在繼續(xù)教育培訓(xùn)方面，要面向涉外實(shí)務(wù)工作者開展涉外法治方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)涉外干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提升涉外法治思維和依法辦事能力。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局，事關(guān)我國(guó)穩(wěn)妥有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)、參與全球治理體系改革和建設(shè)，事關(guān)推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化、促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。因此，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

　　2023年是中國(guó)涉外法治建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。這一年，《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》相繼制定出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四編“涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”進(jìn)行了大幅度的修改，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（二）》《最高人民法院關(guān)于審理涉外民商事案件適用國(guó)際條約和國(guó)際慣例若干問題的解釋》《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于設(shè)立國(guó)際商事法庭若干問題的規(guī)定〉的決定》先后發(fā)布。與此同時(shí)，涉外執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)受到前所未有的重視，涉外法治各項(xiàng)工作蓬勃發(fā)展。涉外法治建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的必修課，是涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。我們要立足中國(guó)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)實(shí)踐，以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的專門涉外法律為主線，兼顧國(guó)務(wù)院出臺(tái)的重要涉外行政法規(guī)，詮釋、解讀、剖析中國(guó)涉外立法及相關(guān)涉外法治實(shí)踐，并同外國(guó)和國(guó)際實(shí)踐進(jìn)行比較分析，探討中國(guó)涉外法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用，探索中國(guó)涉外法治建設(shè)的規(guī)律和優(yōu)化發(fā)展之路，運(yùn)用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)國(guó)家和人民利益。

　　作者：中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際私法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)