2023年11月27日，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時提出了推進涉外法治建設(shè)的目標，強調(diào)“推進涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體”。這是習近平總書記繼2019年2月在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“涉外法治”概念，2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上進一步提出要“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”以來，首次就涉外法治建設(shè)的目標作出系統(tǒng)論述。習近平總書記這一重要論述，為我們從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，確定涉外法治的體系定位、核心價值、基本理念、建設(shè)路徑具有重要意義，也為我們加快推進涉外法治建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　一、“用法治方式更好維護國家和人民利益”及其實現(xiàn)路徑

　　“用法治方式更好維護國家和人民利益”，是從涉外法治的國內(nèi)法治屬性出發(fā)對涉外法治的建設(shè)目標所作的表達，也是從涉外法治的“國家本位”出發(fā)進行思考的自然結(jié)果。

　　涉外法治是中國自主法學知識體系中的一個原創(chuàng)性概念，被界定為中國特色社會主義法治體系中調(diào)整涉外關(guān)系的一系列理念、原則、制度、機制、規(guī)則、活動的總和。涉外法治的“國家本位”和國內(nèi)法治屬性，決定了涉外法治建設(shè)的目標首先是“用法治方式更好維護國家和人民利益”。這一目標注重考慮如何在國際關(guān)系中維護國家安全，以服務(wù)于國家更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，致力于提升涉外工作的法治化水平。這一目標的落腳點，具體包括以下兩個方面。

　　一方面是更好維護國家利益。這里的國家利益，是指能夠滿足國家發(fā)展需求和民族生存需求的所有客觀對象的總和。國家利益的內(nèi)涵與外延，在不同國家、不同時期具有一定的動態(tài)性，但總體上包括國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益三個層面。習近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！雹?/span>

　　另一方面是更好維護人民利益。習近平法治思想本質(zhì)上是人民的理論，人民立場是其根本立場。涉外法治建設(shè)的根本出發(fā)點，就是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是涉外法治建設(shè)的核心價值之一。

　　區(qū)別于狹義的國內(nèi)法治，涉外法治在實現(xiàn)“更好維護國家和人民利益”目標的方式上有其獨特性。它更多地通過國內(nèi)法域外適用和外國法域內(nèi)適用的規(guī)制兩個層面來實現(xiàn)。國內(nèi)法域外適用層面，在公法領(lǐng)域更多地需要綜合利用管轄權(quán)、法律適用等制度“裝置”來強化本國法的域外執(zhí)法效力，以切實維護我國國家和人民利益；在私法領(lǐng)域，則更多地借助于我國法律的影響力與認可度的提升，通過吸引境外當事人在處理各項法律事務(wù)時選擇適用我國法律來實現(xiàn)。在外國法域內(nèi)適用的規(guī)制層面，表現(xiàn)在針對他國可能出現(xiàn)的借助于立法、執(zhí)法或司法方面的域外管轄，侵害我國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，或者對我國自然人和法人進行不正當干涉、制裁等情形，通過設(shè)立法律規(guī)定和程序規(guī)則來進行有效的防范、抵御、阻斷或者反制。例如，《中華人民共和國反外國制裁法》及《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》就是外國法域內(nèi)適用的規(guī)制層面的立法。

　　涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，涵蓋了國家和人民對外交往的各個領(lǐng)域，涉及政治、軍事、經(jīng)濟、商事、科技、文化、體育、社會等各個層面。為此，實現(xiàn)“用法治方式更好維護國家和人民利益”的目標，必然以建立和完善涉外法治工作大協(xié)同格局為基本前提和實現(xiàn)路徑。我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，通過加強頂層設(shè)計，運用系統(tǒng)觀念一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)。

　　一是以形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系為目標，按照“急用先行、務(wù)實管用”的原則，堅持立法先行、立改廢釋并舉，在有計劃、分步驟加快完善涉外立法的同時，著力提高涉外立法的質(zhì)效。

　　二是以建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系為目標，健全涉外執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)運行機制。在切實提升涉外執(zhí)法效能的同時，推進我國涉外司法審判體制機制改革，不斷提高涉外司法公信力。同時，深化執(zhí)法司法國際合作，加強領(lǐng)事保護與協(xié)助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈，加快完善我國司法協(xié)助體制機制，推進民商事、刑事司法協(xié)助和移管被判刑人等領(lǐng)域締約履約工作，持續(xù)擴大司法協(xié)助覆蓋面。

　　三是以強化企業(yè)和公民法治意識和風險意識為目標，增強我國企業(yè)、公民合規(guī)意識，引導我國企業(yè)、公民在“走出去”過程中自覺遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益。

　　四是以做大做強涉外法律服務(wù)業(yè)為目標，培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)，提升中國仲裁機構(gòu)的公正度、知名度和美譽度，增強當事人對中國仲裁機構(gòu)作為糾紛裁決機構(gòu)的認可度。同時，發(fā)展好律師事務(wù)所、公證、司法鑒定、會計、稅務(wù)、審計、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、法律查明、翻譯等在內(nèi)的配套齊全的全鏈條涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　二、“促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體”及其實現(xiàn)路徑

　　對于國際秩序而言，涉外法治是國際法治的國家立場、國家倡議和國家行動，由此，涉外法治蘊含形成健康可持續(xù)的國際秩序的宏觀維度。而“促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體”這一目標，正是從涉外法治的上述宏觀維度和“全球本位”角度出發(fā)，對涉外法治建設(shè)的目標所作的描述。

　　“促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體”這一目標，體現(xiàn)了習近平外交思想與習近平法治思想的融會貫通。這一目標，著眼于世界各國共同面臨的風險與挑戰(zhàn)，強調(diào)涉外法治要在協(xié)調(diào)推進國家治理與全球治理之間發(fā)揮橋梁作用，為中國特色大國外交提供法治保障。提出這一目標的思考原點在于，當今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類越來越成為我中有你、你中有我的命運共同體。為此，人類必須關(guān)切全球的共同現(xiàn)狀、共同挑戰(zhàn)、共同未來。

　　堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，是習近平總書記超越社會制度差異和意識形態(tài)分歧，從人類未來愿景和人類文明發(fā)展趨勢出發(fā)而提出的，是習近平外交思想的核心理念。構(gòu)建人類命運共同體，在于各國要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面出發(fā)，努力推動建設(shè)“五個世界”，即堅持對話協(xié)商，推動建設(shè)一個持久和平的世界；堅持共建共享，推動建設(shè)一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，推動建設(shè)一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，推動建設(shè)一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界。

　　人類命運共同體的五個全球未來圖景維度，要求我們積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，并圍繞“促進國際法治進步”在五個方向上著力。著力在堅持不干涉別國內(nèi)政的基礎(chǔ)上進行對話協(xié)商，不斷鞏固現(xiàn)有的國際法律規(guī)范，保證這些法律規(guī)范能夠被各個國家嚴格遵守，以實現(xiàn)世界的持久和平；著力在尊重各國正當合理的安全關(guān)切的基礎(chǔ)上進行共建共享，不斷維護和鞏固共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，以保證世界的普遍安全；著力建設(shè)合作共贏的全球經(jīng)濟治理體系，通過不斷唱響全球發(fā)展倡議推進國際社會共同發(fā)展、合作共贏，以推進全球的共同繁榮；著力在尊重文明多樣性的基礎(chǔ)上開展交流互鑒，推動不同文明交流對話、和平共處、和諧共生，并倡導不同文明取長補短、共同進步，以增進世界的開放包容；著力于以法律程序確立各個國家對于資源環(huán)境特別是全球變暖問題的責任，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以助力實現(xiàn)世界的清潔美麗。

　　堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，必須堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，積極推進國際關(guān)系法治化。

　　一是堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。習近平總書記指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則?！雹凇耙試H法為基礎(chǔ)的國際秩序”是習近平法治思想的重要觀點。西方國家主張的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，盡管在字面上也可以把“規(guī)則”解釋為“國際法”，但一些國家實際上追求的是國內(nèi)法凌駕于國際法，奉行的是區(qū)域國際法凌駕于普遍國際法。區(qū)別于“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，習近平總書記提出的“以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”，有利于維護和提高國際法在國際秩序中的作用，符合全人類的共同福祉。堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，就是要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則；維護世界和平與安全，維護聯(lián)合國安全理事會的權(quán)威與地位，堅持維和行動基本原則；維護國際軍備控制、裁軍與防擴散體系；尊重和保障人權(quán)，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國際交流與合作；主張世界各國超越國家、民族、文化差異，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值；尊重文明多樣性，推動不同文明交流對話；積極參與全球環(huán)境氣候治理；維護多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和保護主義，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

　　二是主動參與國際規(guī)則制定。習近平總書記提出的“以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”，在強調(diào)國際法是調(diào)整國際關(guān)系的權(quán)威規(guī)則體系的同時，不排除不違反國際法的其他規(guī)則在國際秩序中的作用。由于參與全球、區(qū)域規(guī)則的制定和改進，是國家在國際層面維護國家利益、申述國家關(guān)切的理性途徑，也是一國將本國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)主張轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則的重要方式，黨的十八屆四中全會提出“積極參與國際規(guī)則制定”“增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力”?！爸鲃訁⑴c國際規(guī)則制定”，是努力實現(xiàn)從規(guī)則遵循者到規(guī)則制定參與者的變化過程，從我國既有實踐看，主要有以下四種表現(xiàn)形式：確立制度，如我國對氣候變化方面的《巴黎協(xié)定》的推進，以及通過成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織而呈現(xiàn)出的制度塑造；完善標準，如我國在武力使用、人權(quán)保護、氣候變化等方面的國際法律評判標準上，曾作出過重大貢獻；設(shè)置議程，如我國2020年成立國際商事爭端預(yù)防與解決組織、2023年籌建國際調(diào)解院，就是在國際社會新設(shè)國際組織機構(gòu)的議題設(shè)置行動；推進行動，如我國提出共建“一帶一路”倡議，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際規(guī)則的重塑。

　　三、強化實現(xiàn)涉外法治建設(shè)目標的保障

　　一是堅持黨對涉外法治工作的領(lǐng)導，確保正確政治方向。黨的領(lǐng)導是中國式法治現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義法治之魂。習近平總書記指出：“在強國建設(shè)、民族復興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)?！雹垡獙崿F(xiàn)涉外法治建設(shè)的目標，必須堅持《中華人民共和國對外關(guān)系法》和《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導外事工作條例》確立的黨長期以來領(lǐng)導外事工作的體制機制，堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；必須進一步加強黨對涉外法治工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨在涉外法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用；必須健全和完善黨領(lǐng)導涉外法治工作的相關(guān)制度和工作機制，切實把黨的領(lǐng)導貫徹落實到涉外法治工作的全過程各方面，協(xié)同配合、務(wù)實高效地推進涉外法治工作；必須加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，不斷提升外事工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平；必須自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，觀察、理解、解釋各種涉外法治現(xiàn)象和涉外法治關(guān)系，不斷深化對涉外法治建設(shè)規(guī)律的認識，并及時把黨領(lǐng)導涉外法治工作的思路理念、體制機制和成功實踐轉(zhuǎn)化為制度成果，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　二是堅持“法治同開放相伴而行”，不斷夯實高水平開放的法治根基。習近平總書記指出，“對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)”④。涉外法治建設(shè)的雙重目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)，很大程度上決定于我們是否能夠夯實高水平開放的法治根基，建設(shè)好同高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力。

　　夯實高水平開放的法治根基的主要任務(wù)，就是為“引進來”和“走出去”提供堅實的法治保障，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利的法治條件和外部環(huán)境。夯實高水平開放的法治根基的具體任務(wù)，包括進一步完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的規(guī)則更新，加快數(shù)據(jù)跨境流動、電子經(jīng)貿(mào)認證等方面的規(guī)則構(gòu)建，維護外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外國人在華生活便利服務(wù)措施和相關(guān)法律法規(guī)，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；對標國際先進水平，把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地；主動對接、積極吸納《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制；貫徹落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，全面提升依法維護開放安全能力。

　　三是加強涉外法治人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，強化人才保障。加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊伍，是實現(xiàn)涉外法治建設(shè)目標的基礎(chǔ)性、先導性工程。習近平總書記強調(diào)，要“堅持立德樹人、德法兼修，加強學科建設(shè)，辦好法學教育，完善以實踐為導向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才”⑤。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，通過優(yōu)化涉外法治教育布局、完善高等學校涉外法學專業(yè)學科設(shè)置，探索更加專業(yè)化、精細化的涉外法治人才培養(yǎng)模式，全面提高涉外法治人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。同時，要通過健全涉外法治人才的引進、選拔、使用、管理機制，提升涉外干部隊伍特別是各級領(lǐng)導干部的涉外法治思維，提升涉外人才特別是高素質(zhì)涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才的涉外法治思維和依法辦事能力，打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的專業(yè)化涉外法治工作隊伍。

　　執(zhí)筆：陳柳裕