習(xí)近平法治思想是習(xí)近平總書(shū)記以其卓越的領(lǐng)袖風(fēng)范、非凡的戰(zhàn)略視野、深邃的政治智慧、真摯的人民情懷，在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的偉大征程中，順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果，經(jīng)歷了創(chuàng)設(shè)發(fā)展、勇于實(shí)踐、持續(xù)完善的科學(xué)進(jìn)程，取得了舉世矚目的監(jiān)督成效。黨的二十大報(bào)告提出“完善公益訴訟制度”后，社會(huì)各界形成了以檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法推進(jìn)完善公益訴訟制度的普遍共識(shí)，相關(guān)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，確保公益訴訟檢察權(quán)精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行，為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提供有力法治保障。

　　一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的真理力量，把準(zhǔn)檢察公益訴訟制度發(fā)展的政治方向

　　習(xí)近平法治思想作為全面依法治國(guó)的根本指導(dǎo)思想，指明了依法治國(guó)的政治方向，凝聚了法治建設(shè)的磅礴力量，閃耀著真理的光芒，是內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系。檢察公益訴訟制度作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)改革舉措，在新時(shí)代的偉大實(shí)踐中為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。良法方能促進(jìn)發(fā)展、保障善治。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法是完善公益訴訟制度的重要前提，也是在法治軌道上維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的現(xiàn)實(shí)需要，更是全面依法治國(guó)的必然要求。

　?。ㄒ唬┝?xí)近平法治思想引領(lǐng)檢察公益訴訟創(chuàng)設(shè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各種利益沖突加劇，公共利益受到侵害卻得不到救濟(jì)的情況不斷顯現(xiàn)。社會(huì)各方不斷探索公益保護(hù)模式和方向但收效甚微。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出建立檢察公益訴訟制度，以檢察力量加強(qiáng)公益保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的代表，通過(guò)充分履行公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，向違法行為人追償追責(zé)，服務(wù)保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，回應(yīng)了人民群眾急難愁盼，展現(xiàn)出獨(dú)特制度價(jià)值。

　　（二）檢察公益訴訟彰顯了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力。檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐探索，始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。自2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”“檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”“檢護(hù)民生”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作為抓手，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為目標(biāo)，立案辦理公益訴訟案件90多萬(wàn)件，依法向法院提起公益訴訟5萬(wàn)余件，統(tǒng)籌發(fā)揮公益訴訟檢察建議和社會(huì)治理檢察建議的功能作用，完善治理體系，有效破解公益保護(hù)難題，形成公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力。

　?。ㄈz察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法是完善公益訴訟制度的基本路徑。黨的二十大報(bào)告在“嚴(yán)格公正司法”部分提出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，將二者有機(jī)結(jié)合，為完善公益訴訟制度指明了方向。最高人民檢察院黨組深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)題研究檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益訴訟檢察實(shí)踐成效和問(wèn)題的提煉總結(jié)。經(jīng)過(guò)科學(xué)周密的調(diào)研分析、公開(kāi)透明的研討論證，充分認(rèn)識(shí)到制定一部貫徹黨的意志、回應(yīng)人民呼聲、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的檢察公益訴訟法是完善公益訴訟制度的基本要求，是適應(yīng)公益訴訟實(shí)踐的迫切需要，由此形成了“通過(guò)推動(dòng)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，完善公益訴訟制度”的“中國(guó)方案”，并獲得各方廣泛認(rèn)同。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃把制定“檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）”列入第一類(lèi)項(xiàng)目，政法領(lǐng)域相關(guān)立法規(guī)劃也明確提出制定檢察公益訴訟法，立法工作正在有序推進(jìn)。

　　二、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的時(shí)代精神，把準(zhǔn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法的發(fā)展趨勢(shì)

　　習(xí)近平法治思想牢牢把握“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”①這一原則，將立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，深刻回答了科學(xué)立法相關(guān)重大問(wèn)題，明確要求加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法正是按照這一要求有序推進(jìn)的。當(dāng)前，我國(guó)具備了豐富辦案樣本的實(shí)踐積累，也產(chǎn)生了檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法的迫切需求，推進(jìn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，是著眼解決整體性、系統(tǒng)性、突出性問(wèn)題，切實(shí)完善公益訴訟制度而采取的重要舉措，是將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果法治化、制度化的關(guān)鍵一步。

　?。ㄒ唬┲贫z察公益訴訟法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！胺ㄖ问菄?guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！雹跈z察公益訴訟制度作為習(xí)近平總書(shū)記親自決策、親自部署、親自推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革舉措，有效促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這項(xiàng)制度發(fā)展至今，已經(jīng)不是有沒(méi)有的問(wèn)題，而是好不好、規(guī)范不規(guī)范的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，與公益訴訟相關(guān)的法律規(guī)范散見(jiàn)于各單行法，訴訟程序適用民事訴訟法、行政訴訟法中較為原則性規(guī)定的現(xiàn)狀制約了檢察公益訴訟發(fā)揮獨(dú)特性和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，影響了公益訴訟與其他訴訟的區(qū)分和銜接，不利于公益訴訟檢察權(quán)的統(tǒng)一規(guī)范行使，在公益保護(hù)方面也無(wú)法適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的要求。因此，檢察公益訴訟制度應(yīng)突破現(xiàn)有體制框架，將有益經(jīng)驗(yàn)予以固定，并持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)高質(zhì)量的立法支持。通過(guò)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，深入挖掘檢察公益訴訟獨(dú)有的制度價(jià)值，結(jié)合頂層立法設(shè)計(jì)與司法實(shí)踐，將檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　?。ǘ┲贫z察公益訴訟法是實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的法治保障?，F(xiàn)階段，檢察公益訴訟已逐步由高增速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但現(xiàn)有檢察公益訴訟法律規(guī)范的碎片化和遲滯性與檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求不匹配的矛盾日益凸顯。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要在實(shí)踐層面辦理輻射面廣、社會(huì)影響大的“硬骨頭”案件，而且需要在立法層面提供制度供給，通過(guò)規(guī)則設(shè)計(jì)打通制約檢察公益訴訟發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法既可以將法律規(guī)范碎片化轉(zhuǎn)向體系化，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)的公益訴訟制度體系；又可以填補(bǔ)檢察公益訴訟制度的規(guī)則空白，為公益訴訟制度獨(dú)特的程序需求及預(yù)防性公益訴訟實(shí)踐等提供直接的法律依據(jù)。

　　（三）制定檢察公益訴訟法具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚。檢察公益訴訟守護(hù)公共利益的職能定位與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想高度契合，傳承了“民為邦本”的文化基因，彰顯了中國(guó)特色。在中華法治文明的滋養(yǎng)下，檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法立足中國(guó)國(guó)情、政情、社情、民情的同時(shí)，汲取“以和為貴”“德法相濟(jì)”“為仁由己”等精神內(nèi)核，既是對(duì)檢察公益訴訟承載的文化成分的法治化固定，又是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化升華。二是理論研究成果豐碩。目前，檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法已成為完善公益訴訟制度的焦點(diǎn)話題，最高人民檢察院多次召開(kāi)高層級(jí)、寬領(lǐng)域、權(quán)威性的立法專(zhuān)題研討會(huì)，組織社會(huì)各界圍繞體系定位、行動(dòng)路徑、具體方案等立法核心問(wèn)題展開(kāi)深度探討，在提煉豐碩理論成果、凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了《檢察公益訴訟法（建議稿）》。三是立法實(shí)證基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。民事訴訟法、行政訴訟法的授權(quán)性規(guī)定作為開(kāi)展檢察公益訴訟的基礎(chǔ)性規(guī)范，提供了基本的履職依據(jù)；英雄烈士保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法等單行法以專(zhuān)門(mén)條款拓展了公益訴訟的領(lǐng)域范圍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，進(jìn)一步細(xì)化了辦案流程，為檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法夯實(shí)了制度規(guī)范基礎(chǔ)。四是檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)進(jìn)行司法實(shí)踐，積極履行“公共利益代表”的法定職責(zé)，不斷深化履職理念創(chuàng)新，深入探索一體化融合履職、跨區(qū)域管轄、公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法銜接等公益訴訟檢察實(shí)踐。同時(shí)，堅(jiān)持檢察公益訴訟辦案從立案開(kāi)始就進(jìn)入“訴”的環(huán)節(jié)，緊緊扭住“可訴性”這個(gè)關(guān)鍵，提高精準(zhǔn)性和規(guī)范性，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，持續(xù)提升辦案質(zhì)效。僅2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件19萬(wàn)件，提起訴訟1.3萬(wàn)件，法院一審裁判支持率達(dá)到99.96%，為檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和辦案樣本。

　　三、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精髓要義，把準(zhǔn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法的根本原則

　　習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，其核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”。其中，每一個(gè)“堅(jiān)持”都包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的思想觀點(diǎn)，構(gòu)建起習(xí)近平法治思想的“四梁八柱”，它們之間相互作用、互相影響，形成了系統(tǒng)科學(xué)的理論體系，這也為推動(dòng)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法明確了政治方向和總體目標(biāo)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂”③。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好檢察公益訴訟工作的根本政治保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為檢察公益訴訟工作指明了工作方向、提出了明確要求。檢察公益訴訟制度從決策創(chuàng)設(shè)到部署推進(jìn)，從快速發(fā)展到不斷完善，從規(guī)范缺位到逐漸完備，取得的顯著成績(jī)和進(jìn)步，歸根結(jié)底是因?yàn)閳?jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法作為完善公益訴訟制度的重要一環(huán)，必須提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。實(shí)踐中，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，推動(dòng)多部地方性立法增加檢察公益訴訟條款，以法治方式鞏固提升檢察公益訴訟厚植黨的執(zhí)政根基作用，從制度和法律層面確保黨中央的路線方針政策和戰(zhàn)略決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。

　　（二）堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”④習(xí)近平法治思想的根本立足點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為人民服務(wù)。檢察公益訴訟自誕生以來(lái)，始終聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法也必須堅(jiān)持人民主體地位，確保檢察公益訴訟法充分體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。立法中還應(yīng)拓展公眾有序參與的渠道，做好法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和研究反饋工作，充分吸納民意、匯聚民智。實(shí)踐中，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)始終牢記為民宗旨，將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿公益訴訟檢察辦案工作始終，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、個(gè)人信息保護(hù)等法定領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持以“三個(gè)善于”引領(lǐng)做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，解決了一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，取得了良好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。

　?。ㄈ﹫?jiān)持推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把依法行政作為全面依法治國(guó)的重要組成部分和重點(diǎn)工作任務(wù)加以推進(jìn)。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”⑤的要求，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》也專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要“支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為”。實(shí)踐中，行政公益訴訟案件已占檢察公益訴訟案件總數(shù)的90%左右，確定了行政公益訴訟在檢察公益訴訟中的主體地位。因此，檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法要體現(xiàn)制度初衷、回應(yīng)實(shí)踐需要，重點(diǎn)對(duì)行政公益訴訟加以規(guī)范和完善，以立法保障檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟領(lǐng)域監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，有力督促行政機(jī)關(guān)依法行政。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟督促、協(xié)同、追責(zé)作用，開(kāi)展小煤礦關(guān)閉整治、二次供水安全、黑土地公益保護(hù)、校園場(chǎng)館安全等公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)法律監(jiān)督，既注重督促行政機(jī)關(guān)依法履職，力求在審前解決公益損害問(wèn)題，又注重把握職責(zé)界限，做到履職不缺位、盡責(zé)不越位，并同步移送發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)和犯罪問(wèn)題線索，取得了良好的監(jiān)督成效。

　　四、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力，把準(zhǔn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法的關(guān)鍵內(nèi)容

　　習(xí)近平法治思想深刻把握全面依法治國(guó)的實(shí)踐方向，錨定建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐目標(biāo)，推動(dòng)堅(jiān)持破立并舉、強(qiáng)化系統(tǒng)集成的實(shí)踐創(chuàng)新，緊扣立足實(shí)際、符合國(guó)情、解決問(wèn)題的實(shí)踐需求，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。在立法實(shí)踐中，要充分把握習(xí)近平法治思想的核心要義，深刻理解完善公益訴訟制度的目標(biāo)導(dǎo)向和功能定位，把準(zhǔn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法的關(guān)鍵內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┝⒎▋?nèi)容要高度契合檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法作為十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目，最核心的問(wèn)題是檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的身份定位。作為憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與刑事偵查、審查逮捕、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等其他檢察職能一樣，都是憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職權(quán)。但現(xiàn)有法律規(guī)范將檢察機(jī)關(guān)的身份限定為公益訴訟起訴人和上訴人，不符合檢察公益訴訟的法律監(jiān)督屬性，限制了檢察公益訴訟制度效能的發(fā)揮。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法中應(yīng)當(dāng)立足檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，明確檢察機(jī)關(guān)是以訴訟方式履行法律監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)抗訴方式啟動(dòng)公益訴訟二審程序。

　?。ǘ┝⒎▋?nèi)容要著力構(gòu)建完備的檢察公益訴訟運(yùn)行體系。檢察公益訴訟不同于傳統(tǒng)民事訴訟和行政訴訟，檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法要跳出私益救濟(jì)的思維定式，進(jìn)行全流程、立體化設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，囊括實(shí)踐中迫切需要明確的程序規(guī)則和實(shí)體規(guī)定，構(gòu)建完備、高效、嚴(yán)密的檢察公益訴訟法律制度體系。在程序規(guī)則上，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約機(jī)制，明確檢察與審判的管轄銜接。調(diào)查核實(shí)權(quán)是高質(zhì)效辦理案件亟須的保障性權(quán)力，目前該權(quán)力的行使嚴(yán)重受制于調(diào)查范圍狹窄、手段單一、保障措施缺乏等而未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。應(yīng)當(dāng)在檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法中對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)進(jìn)行專(zhuān)章系統(tǒng)規(guī)定，明確調(diào)查核實(shí)方式和保障性措施，包括但不限于訓(xùn)誡、罰款等強(qiáng)制性措施和查封、扣押等證據(jù)保全措施。制發(fā)檢察建議作為檢察公益訴訟的制度創(chuàng)新，使得九成以上的案件無(wú)須進(jìn)入訴訟程序，在行政公益訴訟中的重要性不言而喻。為此，檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立立案、調(diào)查和提出監(jiān)督意見(jiàn)的章節(jié)，與訴訟程序并列。在實(shí)體規(guī)定上，針對(duì)檢察公益訴訟實(shí)體依據(jù)不足問(wèn)題，檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法應(yīng)當(dāng)明確包括懲罰性賠償、替代性修復(fù)、勞務(wù)代償、補(bǔ)植復(fù)綠等訴訟請(qǐng)求的規(guī)則和適用條件，以及個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等領(lǐng)域的責(zé)任承擔(dān)方式。針對(duì)實(shí)踐中公益損害賠償金管理使用不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)規(guī)定公益損害賠償金的歸屬、管理、使用方式，確保賠償金真正用于公益。

　?。ㄈ┝⒎▋?nèi)容要不斷完善多元共治的公益保護(hù)格局。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法應(yīng)當(dāng)突出檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的特點(diǎn)，構(gòu)建以行政公益訴訟為主的訴訟格局，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)法治政府建設(shè)、提高公益保護(hù)效率。以民事公益訴訟作為必要補(bǔ)充，在行政機(jī)關(guān)窮盡法定職權(quán)或不適宜行使公權(quán)力的情況下，直接追究侵害公益的民事主體相關(guān)修復(fù)與賠償責(zé)任。鑒于公益訴訟制度以檢察公益訴訟為主體，檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法對(duì)此應(yīng)予確認(rèn)，并據(jù)此優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等各類(lèi)主體的民事起訴順位，修改現(xiàn)行社會(huì)組織起訴順位優(yōu)先于檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)組織同等的起訴地位。規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以督促和支持其他主體起訴、受理公益損害舉報(bào)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾共同保護(hù)公益。

　　（四）立法內(nèi)容要研究確立“三位一體”監(jiān)督體系。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟實(shí)踐中，探索形成了“監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)”三位一體公益保護(hù)法律監(jiān)督模式。針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索分類(lèi)施策，對(duì)涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以追責(zé)促整改；對(duì)涉嫌普通犯罪問(wèn)題線索移交公安機(jī)關(guān)，并啟動(dòng)立案監(jiān)督，同時(shí)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以打擊促懲治；對(duì)公益損害問(wèn)題，公開(kāi)宣告、公告檢察建議，以監(jiān)督促規(guī)范。這為深化檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革提供了可復(fù)制可推廣的“龍江樣本”，對(duì)立法也有借鑒意義。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)或者刑事犯罪問(wèn)題線索，移送有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)處理，明確與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的銜接配合，建立不落實(shí)檢察建議的督促問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成以檢察公益訴訟為起點(diǎn)的公益保護(hù)立體監(jiān)督體系。

　　作者：黑龍江省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)