黨的二十大報告專章論述、專章部署法治建設(shè)，強調(diào)要全面推進國家各方面工作法治化，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展的深遠戰(zhàn)略謀劃，對中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識的準(zhǔn)確把握和持續(xù)深化。海南作為改革開放的前沿、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，肩負(fù)著建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的歷史重任。我們始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引，時時處處用“十一個堅持”對照、審視工作，在法治軌道上促進發(fā)展、保障善治、應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)建全國最安全地區(qū)，服務(wù)保障封關(guān)運作，運用法治力量護航海南高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

　　一、統(tǒng)籌好學(xué)習(xí)貫徹和宣傳教育，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)

　　習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。近年來，海南政法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。在學(xué)習(xí)貫徹上及時全面，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，精心舉辦以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主題的“政法大講堂”“政法微課堂”等活動，開展分級分類政治輪訓(xùn)，確保入腦入心、篤信篤行。在宣傳教育上深耕細作，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全民普法工作的首要內(nèi)容，納入年度普法依法治理工作要點，列入普法任務(wù)清單。創(chuàng)新普法形式，提高廣大人民群眾法治素養(yǎng)，“與法同行?憲上有約”網(wǎng)上直播普法活動被中央宣傳部、司法部、全國普法辦納入“全國憲法宣傳周”部省聯(lián)動項目。在制度保障上持續(xù)用力，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為各級黨委政法委委員述職的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行向黨委請示報告重大事項等制度，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃推進法治建設(shè)，把黨管方向、管政策、管原則要求落實到具體行動中，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

　　新征程上，我們堅決把牢政治方向。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，始終牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。推進海南自貿(mào)港法治建設(shè)所要堅持的政治方向，就是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決反對和抵制西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”等錯誤思潮和負(fù)面言論，堅定法治自信，保持戰(zhàn)略定力，以新的法治實踐全面深化和拓展中國特色社會主義法治道路。筑牢思想根基。鞏固拓展主題教育成果，舉辦政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)全省政法干警更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，進一步夯實聽黨指揮、忠誠使命的根基。全面準(zhǔn)確理解把握習(xí)近平法治思想蘊含的立場觀點方法，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險等工作中，把政治考量和法治精神結(jié)合起來，善于運用法治思維和法治方式解決問題。完善制度保障。堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及海南省實施細則，始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“第一議題”、請示報告等制度，健全完善黨委政法委員會全體會議、包片督導(dǎo)等工作機制，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作、法治工作的制度和工作機制。研究出臺《關(guān)于貫徹落實〈全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）〉的若干措施》等11個法治建設(shè)重要文件，細化明確法治建設(shè)各項重點任務(wù)，實行項目化管理、清單化推進，確保黨中央決策部署在海南落實落地。

　　二、統(tǒng)籌好安全保障和風(fēng)險防控，以高質(zhì)量法治助推高水平安全

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“新中國成立七十多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定‘兩大奇跡’，同我們不斷推進社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系?！雹龠@一重要論述，深刻闡明法治建設(shè)對維護社會穩(wěn)定的重要作用。習(xí)近平總書記高度重視海南發(fā)展特別是自貿(mào)港建設(shè)，對自貿(mào)港風(fēng)險防控和安全保障工作作出一系列重要指示批示，為進一步做好自貿(mào)港風(fēng)險防控和安全保障工作提供了根本遵循。海南政法系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記囑托，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度關(guān)注各類不確定難預(yù)料因素，高度警惕各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录?，確保海南自貿(mào)港建設(shè)平穩(wěn)有序。健全完善風(fēng)險防控機制。堅持部省聯(lián)動，推動構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配合的風(fēng)險防控和安全保障體系，設(shè)立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的政治安全、社會安全、反走私等16個專項工作組，定期召開會議進行專門研究部署，加強專項工作組、部門、市縣和行業(yè)聯(lián)動，動態(tài)分級管控各類風(fēng)險隱患。健全完善動態(tài)排查機制。統(tǒng)籌推進各類風(fēng)險隱患動態(tài)排查化解，加強臺賬管理，推廣風(fēng)險提示函告等制度，提升社會整體預(yù)防能力和水平，推動各類風(fēng)險隱患在法治軌道上妥善化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。健全完善實質(zhì)化解機制。聚焦重點領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制，壓實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)包案、一事一策等工作制度。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動治理機制，推動職能部門主動“向前一步”，依法履職作為、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動，實現(xiàn)“事后反應(yīng)、被動應(yīng)對”向“關(guān)口前移、主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　新征程上，我們堅持運用法治維護國家安全。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。實踐反復(fù)證明，法治不僅能夠有效維護社會公平正義、保障人民根本利益，而且能夠協(xié)調(diào)一致處理復(fù)雜敏感問題，在維護國家安全重大斗爭中發(fā)揮出越來越重要的作用。牢固樹立和踐行總體國家安全觀，堅持底線思維、極限思維，依法嚴(yán)厲打擊各種危害國家安全的違法犯罪行為，堅決維護國家安全和法治權(quán)威。注重從政治上看待和把握法律問題，用法治思維和法治方式處理政治和意識形態(tài)問題，妥善化解重大敏感案事件，做到政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。堅持運用法治防控重大風(fēng)險。統(tǒng)籌把握“管得住”與“放得開”的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化海南自貿(mào)港建設(shè)風(fēng)險防控工作機制，健全信息共享和風(fēng)險協(xié)同處置機制，形成上下貫通、高效協(xié)同、各負(fù)其責(zé)的工作格局。全面提升防控能力，抓好“智慧海南”“誠信海南”兩大基礎(chǔ)性工程，不斷提升社會管理信息化平臺實戰(zhàn)化水平，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，確保各類風(fēng)險找得出、防得住。堅持運用法治維護社會安全。面對刑事犯罪的結(jié)構(gòu)性變化，深入研究犯罪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，深化落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，既有力打擊違法犯罪，又最大限度減少社會對立面?？v深推進平安海南基層基礎(chǔ)三年攻堅行動，開展“無命案”市縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，強化刑釋人員再犯罪防范、精神病人肇事肇禍防治等綜合治理，全面加強社會治安防控體系建設(shè)。縱深推進未成年人護苗專項行動，強化道路交通安全整治，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全力維護社會治安秩序。壓緊壓實維穩(wěn)工作責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化重點地區(qū)風(fēng)險隱患排查治理，用法治方式守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　三、統(tǒng)籌好制度創(chuàng)新和服務(wù)大局，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”②；“支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”③。這些重要論述深刻闡明了法治建設(shè)和市場經(jīng)濟的關(guān)系，對充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用意義重大。近年來，海南政法系統(tǒng)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，助推高質(zhì)量發(fā)展。助力維護市場經(jīng)濟秩序。依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、離島免稅“套代購”走私、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪行為，重拳打擊工程領(lǐng)域串通投標(biāo)犯罪，偵辦一批有影響力的案件，維護市場經(jīng)濟秩序。助力激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加大產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動，加強全省公共法律服務(wù)三大平臺建設(shè)，在司法部公共法律服務(wù)體系建設(shè)第三方評估中，海南省位于全國前列，群眾滿意度99%。助力穩(wěn)定預(yù)期強化信心。堅決落實“兩個毫不動搖”，推動政法機關(guān)在執(zhí)法司法中把平等對待、平等保護各類市場主體的要求落實到位。推動律師隊伍開展“服務(wù)實體經(jīng)濟，律企攜手同行”活動，出具法律意見千余份，讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)家敢闖、敢干、敢投。

　　新征程上，我們致力于服務(wù)重大戰(zhàn)略。緊緊圍繞海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”目標(biāo)定位，堅持立法先行，已推動出臺《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，并相應(yīng)出臺《海南省貫徹實施〈中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法〉配套法規(guī)專項規(guī)劃（2021—2025）》，堅持立改廢釋并舉，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)架構(gòu)。同時，隨著自貿(mào)港建設(shè)的步伐加快，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌調(diào)法調(diào)規(guī)工作，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。緊盯“封關(guān)畫像”，協(xié)同完善配套措施，助力封關(guān)運作，以法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障自貿(mào)港建設(shè)。致力于優(yōu)化營商環(huán)境。落實海南省營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流計劃，部署開展政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動，研究政法機關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作措施，著力構(gòu)建法治化營商環(huán)境建設(shè)工作體系，加大對各類市場主體的保護力度和相關(guān)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，以高水平法治促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全面推行政府法律顧問制度，高位推動解決行政訴訟“兩高一低”（即行政上訴率高、敗訴率高，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低）問題，傳遞出堅決打造國內(nèi)一流法治化營商環(huán)境的強烈信號，以法治力量增強投資者信心。致力于制度集成創(chuàng)新。加強立法與改革精準(zhǔn)有效銜接，高效有序推進海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)，《海南省七屆人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027）》緊扣封關(guān)運作和促進改革創(chuàng)新等方面，提出161項立法項目。對《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來頒布實施的地方性法規(guī)和法規(guī)性決定開展實施成效評估。印發(fā)《海南省全面深化政法改革實施意見（2023—2027年）》，加大制度集成創(chuàng)新力度，推動形成全方位深層次政法改革新格局。在全國率先建立海事刑事案件類案指定管轄制度、成立全國首家海事刑事審判庭的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化海事審判“三合一”改革。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，完善逐級遴選制度，推進員額和編制跨域統(tǒng)籌使用、動態(tài)調(diào)整，健全完善司法輔助人員招錄、培養(yǎng)、使用機制改革，強化一線辦案力量。

　　四、統(tǒng)籌好群眾急難愁盼和法治服務(wù)供給，以高質(zhì)量法治守護群眾高品質(zhì)生活

　　習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”④。這一重要論述，鄭重宣示了社會主義法治的根本立場。近年來，海南政法系統(tǒng)牢牢把握和踐行以人民為中心的根本立場。以堅持惠民便民為導(dǎo)向。全面推進“一枚印章管審批”改革，全省實現(xiàn)“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”，市場主體數(shù)量到2023年底突破378.4萬戶，增速不斷加快。持續(xù)深化“放管服”改革，推動公安政務(wù)服務(wù)由“一門通辦”向“一窗通辦”轉(zhuǎn)型升級，在戶籍、交管、移民和出入境、法律援助、司法救助等方面推出更多便民措施。以推進依法行政為重點。制定應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單，部署開展全省公職人員法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，46個省直部門和19個市縣6萬多名公職人員參加考試。加強法治督察考核工作。加強對行政應(yīng)訴等法治建設(shè)重點工作督辦落實，全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全國前列。以深化依法治理為抓手。深入推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣、集中執(zhí)法事項最多，有力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進政府法律顧問工作，全省政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。

　　新征程上，我們持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”海南實踐，進一步完善訴源治理機制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決體系。以專業(yè)調(diào)解員和法官為主體組建“調(diào)解+速裁”團隊，有效對接人民調(diào)解和訴訟調(diào)解；積極構(gòu)建“專業(yè)機構(gòu)主導(dǎo)+地方政府支持+主管機關(guān)指導(dǎo)”的多元化國際商事調(diào)解格局；探索建立自貿(mào)港重點園區(qū)商事糾紛“一站式”綜合性調(diào)解服務(wù)機制。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，部署開展涉穩(wěn)風(fēng)險排查化解及“回頭看”，推進新時代“楓橋經(jīng)驗”基層示范點創(chuàng)建活動，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。規(guī)范完善矛盾糾紛化解流程和渠道，推進信訪工作法治化，助力解決信訪“倒三角”問題，提升基層社會治理能力。持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)。加強海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院和海南自由貿(mào)易港第一、第二國際商事法庭建設(shè)，拓展4家國際商事調(diào)解中心業(yè)務(wù)，加快推進海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁中心建設(shè)和仲裁業(yè)務(wù)開放，打造公證服務(wù)“產(chǎn)業(yè)鏈”，推動公證服務(wù)與金融、知識產(chǎn)權(quán)、司法輔助領(lǐng)域高度融合，縱深推進全省司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估工作。積極探索推進中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，將國際商事法律服務(wù)打造成核心競爭力，通過資源匯集實現(xiàn)法律服務(wù)供給產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，為推動海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。持續(xù)強化司法擔(dān)當(dāng)。圍繞久拖未決的涉訴重點案件、涉營商環(huán)境重點案件等首次開展執(zhí)法司法專項檢查。在全省范圍內(nèi)部署開展刑訊逼供專項整治工作，不斷提升執(zhí)法司法公信力。持續(xù)推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作，民事檢察案例首次入選最高檢服務(wù)保障民營經(jīng)濟典型案例。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價新體系，制定法院提升營商環(huán)境水平措施，全省法院案件平均結(jié)案時間大幅縮減。聚焦全國最安全地區(qū)創(chuàng)建，命案發(fā)案率續(xù)創(chuàng)新低，政治社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定。

　　五、統(tǒng)籌好培養(yǎng)法治人才和鍛造過硬隊伍，以鐵規(guī)鐵紀(jì)淬煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)

　　習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！雹菡C關(guān)作為法治建設(shè)的生力軍，歷來把建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的過硬政法隊伍擺在工作的重要位置。近年來，海南政法系統(tǒng)堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出素質(zhì)強警，強化從嚴(yán)治警，按照“五個過硬”要求，全力鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良的新時代政法鐵軍。深化拓展主題教育成果。持續(xù)開展向政法英模學(xué)習(xí)活動、政法系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律警示和“以案促教、以案促改、以案促治”活動，從正反兩方面教育著手，不斷提高廣大政法干警履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的能力和水平。引進涉外法治人才。加快推進國際商事仲裁中心建設(shè)試點工作，研究起草海南自由貿(mào)易港設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)登記管理辦法，推進仲裁業(yè)務(wù)開放，探索臨時仲裁等改革舉措，全面加大涉外法律服務(wù)人才引進力度。全面加強素能培訓(xùn)。健全完善政法干部學(xué)法用法制度，強化法治意識和法治責(zé)任，深入學(xué)習(xí)掌握自貿(mào)港相關(guān)法律知識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

　　新征程上，我們突出政治建警。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，深刻理解把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，常態(tài)化開展政治輪訓(xùn)、政治體檢，堅決筑牢政治忠誠。突出素質(zhì)強警。進一步加強干警作風(fēng)能力建設(shè)，分系統(tǒng)建立干警素質(zhì)能力培養(yǎng)體系，分級分類抓好政法干警專業(yè)化實戰(zhàn)化培訓(xùn)，開展全省政法系統(tǒng)“雙百”干部交流掛職，實施基層年輕干部培養(yǎng)“青藍計劃”，加快搭建政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職平臺。建立高水平政法專家?guī)旌蜆I(yè)務(wù)人才庫，健全首席法律咨詢專家制度。堅持實戰(zhàn)實用實效導(dǎo)向，推動暢通特殊人才入職通道，大力引進急需緊缺人才，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。突出從嚴(yán)治警。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，狠抓各項鐵規(guī)禁令剛性執(zhí)行，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，堅決清除害群之馬，確保黨和人民賦予的權(quán)力不濫用、懲惡揚善的利劍不蒙塵。完善政法干警教育管理、預(yù)警預(yù)防、監(jiān)督懲處等制度體系，常態(tài)化開展信訪案件評查、辦案質(zhì)量評查，集中整治執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，開展政法干部本人及其親屬違規(guī)從事法律服務(wù)排查整治，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的舉措、嚴(yán)的氛圍貫穿始終。

　　作者：海南省委副書記、政法委書記