習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。上海市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為新時(shí)代新征程人大工作的鮮明主題和突出主線，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)新時(shí)代立法工作的關(guān)鍵，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用提供有力法治保障。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”①上海市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大立法工作的最高政治原則，緊緊圍繞黨中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和市委重大決策部署，統(tǒng)籌謀劃上海地方立法工作，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行立法工作中重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，立法規(guī)劃計(jì)劃的制定與調(diào)整、主題重大敏感的法規(guī)制定、立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整等情形，及時(shí)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保市委的決策部署在地方立法工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。充分發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組在立法中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究立法中的重大問(wèn)題，切實(shí)履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)分黨組的政治建設(shè)，按照年度立法工作安排，著力提高法規(guī)草案起草質(zhì)量、審議修改質(zhì)量，履行政治保障職責(zé)。市人大常委會(huì)黨組制定通過(guò)《上海市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量立法的若干意見(jiàn)》，明確立法工作的政治要求，部署加強(qiáng)法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議等各環(huán)節(jié)把關(guān)，壓實(shí)政治責(zé)任，確保立法工作的正確政治方向。

　　二、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作”②。上海市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海時(shí)的重要講話精神，始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)上海發(fā)展指明的政治站位、總體定位、實(shí)踐落位，牢牢把握“四個(gè)放在”的政治要求，謀劃部署推動(dòng)立法工作，建立健全與支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)相配套的法治保障體系，助推上海把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖細(xì)化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”。聚焦提升經(jīng)濟(jì)中心的國(guó)際地位和全球影響力，堅(jiān)持法治引領(lǐng)保障集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研判國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)、加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的法治保障需求，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、新能源、綠色制造等新領(lǐng)域新賽道制度供給。聚焦提高金融中心國(guó)際化水平，圍繞構(gòu)建金融營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)金融高水平改革開(kāi)放、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做好金融五篇“大文章”、強(qiáng)化金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等，健全完善金融領(lǐng)域地方立法保障。聚焦國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)法治保障水平，充分激發(fā)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域的制度創(chuàng)新活力。聚焦提升航運(yùn)中心航運(yùn)資源全球配置能力，對(duì)接航運(yùn)、海事、海商等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則，探索海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，破解制度障礙，服務(wù)航運(yùn)樞紐建設(shè)，提升高端航運(yùn)服務(wù)法治保障水平。聚焦增強(qiáng)科創(chuàng)中心科技創(chuàng)新策源功能，立足上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的戰(zhàn)略使命和龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機(jī)制，創(chuàng)新科技成果賦權(quán)和轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)支持。2024年，上海市人大常委會(huì)安排正式立法項(xiàng)目23件、預(yù)備項(xiàng)目24件、調(diào)研項(xiàng)目32件，并加大對(duì)預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目的調(diào)研和推動(dòng)力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。修訂通過(guò)了《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，將對(duì)《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)行修改。

　　三、堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”③。上海市人大常委會(huì)深入貫徹全過(guò)程人民民主、人民城市重要理念，堅(jiān)持立法為民、發(fā)揚(yáng)民主，努力確保每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。確立“人民至上”的立法價(jià)值取向，始終以人民群眾對(duì)美好生活的期盼作為制度設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉切實(shí)落實(shí)到法規(guī)制度中。確立“惠及人民”的立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立從代表議案建議、人民建議征集、社情民意反映平臺(tái)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等渠道選取立法項(xiàng)目的工作機(jī)制，加大社會(huì)民生領(lǐng)域立法力度，保證惠民立法在立法計(jì)劃中的適當(dāng)比例，更好運(yùn)用法治方式解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使每一項(xiàng)法規(guī)制度都反映人民意志、得到人民擁護(hù)。確立“依靠人民”的立法工作方法，進(jìn)一步創(chuàng)新民主民意表達(dá)吸納的平臺(tái)載體，用好立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等渠道機(jī)制，完善人民群眾全過(guò)程參與立法的多元途徑，保障法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估、監(jiān)督和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都能廣泛匯聚民智，最大限度凝聚立法共識(shí)。加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀，使立法過(guò)程成為普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。

　　四、堅(jiān)持把改革發(fā)展決策同立法決策結(jié)合起來(lái)

　　習(xí)近平總書記指出：“要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)深化改革完善法治，又通過(guò)更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。”④上海市人大常委會(huì)堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展，努力讓法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。把建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系作為重要政治責(zé)任、作為立法工作的重中之重，自全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定以來(lái)，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和時(shí)代使命感，全力推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)制定工作，已制定出臺(tái)18部浦東新區(qū)法規(guī)，內(nèi)容涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力自主創(chuàng)新、深化城市治理創(chuàng)新、服務(wù)綠色生態(tài)等領(lǐng)域，浦東新區(qū)法治保障體系不斷完善。2024年，安排浦東新區(qū)法規(guī)正式立法項(xiàng)目6件，包括商事調(diào)解、建筑師負(fù)責(zé)制、自貿(mào)區(qū)優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶功能、自貿(mào)區(qū)離岸債券發(fā)展、保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展等規(guī)定，同時(shí)安排預(yù)備項(xiàng)目9件、調(diào)研項(xiàng)目8件，形成對(duì)首創(chuàng)性改革、制度型開(kāi)放的法治支撐。進(jìn)一步領(lǐng)悟吃透、全面貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院文件精神和部署要求，加強(qiáng)法治需求研判。對(duì)標(biāo)對(duì)表《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》及首批授權(quán)事項(xiàng)清單所列改革事項(xiàng)，全面梳理改革試點(diǎn)所涉及的法治需求，確保浦東新區(qū)法規(guī)的法治保障與綜合改革相銜接相配套。對(duì)標(biāo)對(duì)表《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)在推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的獨(dú)特作用，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。對(duì)標(biāo)對(duì)表《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)涉外法治需求研究，切實(shí)發(fā)揮好浦東新區(qū)法規(guī)立法“試驗(yàn)田”作用，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。

　　五、堅(jiān)持發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！雹萆虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的立法職權(quán)。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀劃和組織立法工作，在立法選題、法規(guī)起草、督促推動(dòng)、審議把關(guān)等各環(huán)節(jié)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，綜合平衡處理好各方面的利益關(guān)系和利益訴求。改進(jìn)立法調(diào)研工作。在科學(xué)研究和反復(fù)論證基礎(chǔ)上，研究編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、前瞻性。完善立法體制機(jī)制。充分運(yùn)用立法“雙組長(zhǎng)”掛帥、專班起草、第三方評(píng)估等工作機(jī)制，充分傾聽(tīng)、研究采納各方面的意見(jiàn)建議，把好法規(guī)立項(xiàng)質(zhì)量關(guān)、起草質(zhì)量關(guān)、審議質(zhì)量關(guān)，凝聚共識(shí)、形成合力，提高立法的工作質(zhì)量和效率。

　　六、堅(jiān)持突出地方特色

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題?！雹奚虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)牢牢把握地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重突出上海特色，解決制約改革發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。著力提高立法的時(shí)效性。堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念、急用先行”原則，因時(shí)因勢(shì)統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，緊密關(guān)注法治需求的新形勢(shì)新動(dòng)向，堅(jiān)持年度立法計(jì)劃預(yù)安排與根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整相結(jié)合，加快立法修法步伐。比如，根據(jù)本市電動(dòng)自行車安全形勢(shì)面臨的新情況，緊急啟動(dòng)《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》修改工作，深入一線調(diào)研，加強(qiáng)評(píng)估論證，一審表決通過(guò)，強(qiáng)化對(duì)違法充電行為的處罰，加強(qiáng)電動(dòng)自行車“拼加改”源頭治理，并對(duì)政府加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)提出明確要求，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。著力提高立法的針對(duì)性。堅(jiān)持“一事一法”、“小快靈”、精準(zhǔn)立法，具體內(nèi)容需要幾條就規(guī)定幾條，能明確的就明確，能量化的就量化，力求做到非必要不立法、非必要不入法。比如，根據(jù)上海加快建成國(guó)際科創(chuàng)中心的使命任務(wù)，反復(fù)修改通過(guò)《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，從68條減少到47條，減少政策性、宣示性條文，強(qiáng)化規(guī)范性、制約性、強(qiáng)制性條文，提升了針對(duì)性和實(shí)效性，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供了制度支撐。著力提高立法的協(xié)同性。積極適應(yīng)區(qū)域治理和一體化發(fā)展需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，加強(qiáng)與蘇浙皖三地人大常委會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照“協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)督”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化“共同調(diào)研、共同起草、共同發(fā)布”的協(xié)同立法工作模式，用好“專法、專章、專條”的協(xié)同立法載體，更好釋放協(xié)同立法的功能和效應(yīng)。2024年3月，上海市人大常委會(huì)與蘇浙兩省人大常委會(huì)分別表決通過(guò)《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，成為2023年立法法修改后的第一個(gè)跨區(qū)域協(xié)同地方性法規(guī)。上海市人大常委會(huì)將加強(qiáng)與相關(guān)省人大及其常委會(huì)的協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)加快示范區(qū)飲用水水源保護(hù)規(guī)定、G60科創(chuàng)走廊發(fā)展條例等立法進(jìn)程，保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　　七、堅(jiān)持提高地方立法工作能力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?！雹呱虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)把提高立法工作能力擺在突出位置，加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升立法工作的政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的方法和本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)做好地方立法工作的責(zé)任感、使命感。2024年，上海市人大常委會(huì)創(chuàng)辦上海人大講壇這一新的學(xué)習(xí)平臺(tái)，圍繞人大工作涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展機(jī)關(guān)全員集體學(xué)習(xí)，已就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)、上海國(guó)際金融中心建設(shè)等舉辦講座，取得良好成效。充分發(fā)揮人大代表、立法專家智庫(kù)作用。發(fā)揮代表專業(yè)小組在地方立法中的作用，建立代表參與立法“掛鉤”機(jī)制，代表根據(jù)意向選擇年度掛鉤聯(lián)系立法項(xiàng)目，組織人大代表全過(guò)程、實(shí)質(zhì)性參與法規(guī)調(diào)研、起草、讀稿、論證等各項(xiàng)立法活動(dòng)。支持立法專家顧問(wèn)參與立法各環(huán)節(jié)工作，就改革重大問(wèn)題、法規(guī)關(guān)鍵條款、立法程序規(guī)則等提出咨詢意見(jiàn)。加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，凝聚各類智力資源，為立法提供高質(zhì)量決策支持。大力支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作。完善上海市基層立法聯(lián)系點(diǎn)布局，擴(kuò)大群眾參與覆蓋面。完善草案征詢意見(jiàn)方式，通俗易懂地解讀法規(guī)，幫助群眾正確理解草案內(nèi)容。完善采納意見(jiàn)情況反饋機(jī)制，通過(guò)反饋意見(jiàn)上墻、頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式，持續(xù)激發(fā)群眾參與熱情。建立“伙伴計(jì)劃”，探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)全過(guò)程、融入式參與相關(guān)立法項(xiàng)目。加快提升地方立法工作數(shù)字化水平。完善立法技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)字化運(yùn)行，為法規(guī)文本的統(tǒng)一規(guī)范提供明確指引。用好國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升“立法智能輔助系統(tǒng)”功能，豐富數(shù)字技術(shù)在地方性法規(guī)制定中的應(yīng)用場(chǎng)景。打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)地方立法工作隊(duì)伍。以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為目標(biāo)，把強(qiáng)化思想政治素質(zhì)擺在首位，選拔一批政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的人員進(jìn)入立法工作隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力本領(lǐng)，為推進(jìn)上海立法工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐和堅(jiān)強(qiáng)組織保證。