憲法是治國理政的總章程。習(xí)近平總書記高度重視全面貫徹實施憲法，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力”①。習(xí)近平法治思想中包含著豐富的、具有原創(chuàng)性的中國憲法理論，形成了“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”的核心要義，為我們建構(gòu)中國自主的憲法學(xué)知識體系提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年署名文章中深刻指出，“要結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實踐，加強(qiáng)中國憲法理論研究，提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)，加強(qiáng)中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導(dǎo)地位”?！办柟讨袊鴳椃ɡ碚撛谖覈ㄖ谓逃械闹笇?dǎo)地位”是一個具有重大學(xué)理意義和實踐意義的原創(chuàng)性論斷，既對中國憲法理論的發(fā)展提出了期許和要求，也為形成科學(xué)完備合理的法治教育工作格局明確了方向。

　　一、在我國法治教育中處于指導(dǎo)地位的必須是中國憲法理論

　　中國憲法理論是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國人民制憲、行憲基礎(chǔ)上形成的憲法概念范疇、原理學(xué)說和規(guī)范體系，首先表達(dá)的是一種文明自信，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，尤其是法治文明的重要努力與成就。憲法理論是關(guān)于國家國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度等一系列國家制度與法律制度的理論集成，事關(guān)國之大者，國之根基。堅持憲法理論中國建構(gòu)、中國表達(dá)，既是堅定“四個自信”的重要表現(xiàn)，也是堅定“四個自信”在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域中的重要要求。如果在憲法理論建構(gòu)中我們不能建立起足夠的文明自信，則會在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史進(jìn)程中對事關(guān)根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題發(fā)生動搖、產(chǎn)生模糊、失去原則。正如習(xí)近平總書記指出：“我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信?！雹趯χ袊鴳椃ǖ淖孕?，歸根結(jié)底在于當(dāng)代中國憲法制度已經(jīng)并將更好展現(xiàn)國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用。中國憲法理論對法治教育提出了更高要求。

　　一是廣大法學(xué)教師和理論工作者對中國憲法制度和憲法實踐有足夠的法治自信。要在中國憲法自身的歷史演進(jìn)和成就中對其抱有真摯情感，真切把握中國制憲、行憲的內(nèi)在規(guī)律和鮮明特征，要看到中國憲法的先進(jìn)性質(zhì)和獨(dú)特規(guī)律符合并反映了中華民族現(xiàn)代政治文明與法治文明，中國憲法理論是對人類憲法文明的新理解、新闡釋、新貢獻(xiàn)。

　　二是廣大法學(xué)教師和理論工作者對建構(gòu)中國自主憲法學(xué)知識體系有清醒的理性自覺。尤其是要在西方所謂“憲政”與憲法學(xué)理論面前保持堅定的學(xué)術(shù)定力和清醒的學(xué)術(shù)判斷。任何一種知識生產(chǎn)都受到它所處國家和社會客觀條件的制約，受到特定文明延續(xù)過程中底層邏輯的規(guī)定，從而不可能有定于一尊的概念范疇體系、原理學(xué)說體系和制度規(guī)范體系。片面追求普世，往往是落入狹隘“普世”知識的窠臼，落入到特定知識霸權(quán)宰制和殖民的藩籬之中。盡管從憲法文本來看，西方很多國家的條款與中國有類似性，也有一定的實踐經(jīng)驗可以互鑒，但這些條款和實踐背后的學(xué)理邏輯與內(nèi)在規(guī)定則往往有根本不同。例如，中國單一制國家結(jié)構(gòu)形式由中華文明“統(tǒng)一的多民族國家”的大一統(tǒng)邏輯設(shè)定，與西方尤其是歐洲中世紀(jì)領(lǐng)土國家依靠戰(zhàn)爭、兼并、殖民所形成的單一民族國家集權(quán)機(jī)制完全不同。又如，中國憲法規(guī)定的人權(quán)條款，對于人權(quán)的理解是具體的、歷史的、實踐的，而不是來自西方憲法理論所預(yù)設(shè)的先驗、抽象、普遍的人權(quán)觀念。

　　三是廣大法學(xué)教師和理論工作者對講授中國憲法故事有獨(dú)立的話語體系。法治教育本質(zhì)上是教化人心的事業(yè)，中國憲法理論傳播者要能真正懂得憲法在治國理政中的規(guī)律和作用，用中國的經(jīng)驗素材、制度成就、實踐土壤來講清楚、講明白、講透徹。例如，講授中國的合憲性審查，就不可以比附以兩造對抗的司法審查場景，不可以用權(quán)力分立與對抗為邏輯來講授中國的合憲性審查，而必須緊緊抓住“維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”這個根本來講清楚合憲性審查的功能與要義。

　　二、中國憲法理論必須在我國法治教育中處于指導(dǎo)地位

　　在一個國家的法治教育中，憲法理論往往提供統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的知識。憲法是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范，憲法理論必須在法治教育中處于指導(dǎo)地位，這是推動憲法實施成為全體人民的自覺行動的重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的重大舉措。“法治教育”是一個綜合性概念。例如，從教育對象來看，可以分為國民法治教育、領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與法治人才培養(yǎng)；從教育內(nèi)容來看，可以分為法治理念教育、法治知識教育與法治實踐教育。堅持中國憲法理論在法治教育中的指導(dǎo)地位，至少有如下重要方面。

　　一是要以中國憲法理論為基礎(chǔ)性知識，貫通國民法治教育、領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與法治人才培養(yǎng)。在國民法治教育體系中，要將憲法學(xué)習(xí)宣傳教育納入國家級普法工作，作為首要任務(wù)，落實普法責(zé)任制，要將憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神通過鮮活生動的方式進(jìn)行宣傳，融入國民日常生活，融入思維方式和價值準(zhǔn)則，通過宣傳教育憲法理論來帶動全體國民對其他部門、其他領(lǐng)域重要法律的學(xué)習(xí)，帶動全體國民對全面推進(jìn)依法治國的深刻理解、認(rèn)識和尊崇。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，在各地區(qū)、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法述法過程中，要以憲法理論和知識來統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)具體業(yè)務(wù)所涉及的法律知識的學(xué)習(xí)、解釋、適用與理解。尤其是要將堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民民主專政的國體、堅持人民代表大會制度的政體，以及民主集中制、尊重和保障人權(quán)等憲法原則與憲法精神內(nèi)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的根本法律依據(jù)，通過強(qiáng)化中國憲法理論的指導(dǎo)地位，來促進(jìn)依憲立法，將憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到中國特色社會主義法治體系建設(shè)中。法治人才培養(yǎng)是重要工作，習(xí)近平總書記特別指出：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！雹鄹咝Ｊ欠ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)的第一陣地，在法學(xué)高等教育的學(xué)科建設(shè)中，要充分發(fā)揮中國憲法理論對其他部門法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的指導(dǎo)、評價、引領(lǐng)作用；要牢固樹立憲法是國家根本法的思想觀念，其他部門法的教育要形成根據(jù)憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神來推進(jìn)的格局，并在這個過程中運(yùn)用中國憲法理論來檢驗部門法的知識與原理創(chuàng)新。

　　二是要以中國憲法理論為基本遵循，貫通法治理念教育、法治知識教育與法治實踐教育。中國憲法理論蘊(yùn)含了大量的中國特色社會主義法治重大價值原則和制度規(guī)范原理。在法治理念教育中，要充分發(fā)揮中國憲法理論正本清源的作用，尤其是要通過準(zhǔn)確闡釋中國憲法基本原理，在重大價值原則上與西方錯誤思潮錯誤觀點(diǎn)進(jìn)行學(xué)理界分和話語斗爭，確保法治理念教育魂不斷、根不丟、神不散。在法治知識教育中，要充分發(fā)揮中國憲法理論守正創(chuàng)新的作用，以憲法文本、制度為依據(jù)，形成與憲法不抵觸的下位法的概念范疇、原理原則，在解釋和傳播下位法知識體系的過程中，要以憲法的概念體系和原理體系為根本出發(fā)點(diǎn)。法治實踐教育則要堅持法治統(tǒng)一的原則，堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，尤其是要確立合憲性審查為法治實踐教育的重要場景，以符合全面貫徹實施憲法要求作為法治實踐教育場景建設(shè)、能力建設(shè)與制度建設(shè)的根本要求。

　　三、必須始終鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導(dǎo)地位

　　“鞏固”意味著必須不斷加強(qiáng)，絲毫不能動搖。要確保中國憲法理論的指導(dǎo)地位是有力的、穩(wěn)固的、確實的，“鞏固指導(dǎo)地位”具有極其重要的戰(zhàn)略意義。首先，這是由憲法理論的政治特性所決定的。憲法是國家的根本法，具有極強(qiáng)的政治性，是國家根本制度、基本制度、重要制度系統(tǒng)全面的集成，規(guī)定了國家治理的“四梁八柱”，是中國特色社會主義法治道路的根本法保障。如果中國憲法理論被虛置、被曲解、被放棄，則會導(dǎo)致整個法治教育偏離正確的政治方向。其次，這是由憲法理論的學(xué)術(shù)特性所決定的。憲法理論為整個國家的法學(xué)理論提供了價值基礎(chǔ)和概念原點(diǎn)，是其他部門法知識形成的根本依據(jù)。例如，中國憲法對“人的尊嚴(yán)”的規(guī)定與理論解說，就構(gòu)成了在其他部門法秩序里建構(gòu)人的具體規(guī)范形象。有效保護(hù)人的合法權(quán)益的邏輯起點(diǎn)和價值基礎(chǔ)，是整個法秩序形成體系的根本規(guī)范依據(jù)。最后，這是由憲法理論的實踐特性所決定的。中國憲法理論形成了以合憲性審查為重要內(nèi)容的中國特色社會主義憲法監(jiān)督理論，因此中國憲法理論具有極強(qiáng)的實踐特性，是確保法治教育始終符合中國法治實踐規(guī)律與實踐要求的重要依托。要始終鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導(dǎo)地位，需要做到以下方面。

　　一是要夯實中國憲法理論對法治教育各方面、全過程的指導(dǎo)。憲法原理比較抽象，憲法實施也有特殊的場景和要求，在各種形式、各個層次的法治教育中不能只就相關(guān)法律知識和原理進(jìn)行學(xué)習(xí)，不能簡單認(rèn)為憲法高高在上，就對憲法理論束之高閣，敬而不信或信而不用。

　　二是要準(zhǔn)確闡釋中國憲法理論，做到正本清源、守正創(chuàng)新。要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，做到準(zhǔn)確、全面、客觀、深刻闡釋憲法理論，防止對憲法理論的學(xué)習(xí)和解說西方化、庸俗化和碎片化，要守住中國憲法理論的政治品格、學(xué)術(shù)品格和實踐品格，通過中國憲法理論來設(shè)定法治教育的主題和內(nèi)容。尤其要避免在闡釋中國憲法理論過程中不自覺地以西方為參照、為模式、為原型，從而喪失對中國實踐的解釋力和指導(dǎo)力。

　　三是要創(chuàng)新中國憲法理論在法治教育中指導(dǎo)的方式、方法。憲法理論要與全面推進(jìn)依法治國波瀾壯闊的實踐相結(jié)合，與人民為滿足美好生活需要而展開的真實奮斗相結(jié)合，與日新月異的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史進(jìn)程相結(jié)合，通過案例教學(xué)、場景教學(xué)、虛擬仿真教學(xué)等多種教育手段，推動法治教育的多樣性、豐富性和鮮活性。古人說，“道不遠(yuǎn)人”，真正的道理離不開生活，來自于實踐，成熟于日常。要增強(qiáng)憲法理論解說和傳播的親切性與通俗性，用故事性、情節(jié)性來彰顯原則性、學(xué)理性，從而帶動整個法治教育“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。

　　四是要結(jié)合我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史進(jìn)程，來實現(xiàn)中國憲法理論的與時俱進(jìn)、積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)在法治教育指導(dǎo)中的力量?！办柟獭辈皇枪什阶苑?、封閉守舊，而是要使中國憲法理論成為法治教育的源頭活水。中國憲法理論的創(chuàng)新不能形成對西方學(xué)說的路徑依賴和制度的機(jī)械搬運(yùn)，那樣會影響它的生命力，進(jìn)而削弱其在法治教育中的指導(dǎo)地位。憲法是我國的根本大法，憲法理論要站穩(wěn)馬克思主義國家學(xué)說的立場，堅持“兩個結(jié)合”，尤其是要貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷為人類貢獻(xiàn)新的國家建構(gòu)與國家治理的學(xué)說。例如，中國憲法理論中的“一國兩制”學(xué)說，就極大超越了西方國家統(tǒng)一主權(quán)塑造統(tǒng)一法律空間的想象，為國家統(tǒng)一基礎(chǔ)上的內(nèi)部有效治理，為解決世界和平問題，提供了極具原創(chuàng)和啟發(fā)的學(xué)說。法治教育需要深入到這些具有原創(chuàng)性的憲法學(xué)說中，不斷總結(jié)、提煉和發(fā)展，從而在創(chuàng)新基礎(chǔ)上保持中國憲法理論的生命力，不斷鞏固其在法治教育中的指導(dǎo)地位。

　　作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長，第十屆全國杰出青年法學(xué)家