習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平總書記多次強調，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。最高檢黨組深入貫徹習近平法治思想對公正司法這一原則性、基礎性要求，提出讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，推動檢察辦案做到質量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。在習近平法治思想指引下，貴州省檢察機關深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，求真務實，擔當實干，以法治力量服務和保障中國式現(xiàn)代化貴州實踐。

　　一、以更高標準錨定高質效履職的目標導向

　　目標是奮斗方向。目標決定著工作高度、力度和效果。貴州省檢察機關對標黨中央、最高檢及貴州省委的部署要求，主動提高工作標準，高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，堅決避免偏差、溫差、落差，堅決克服工作一般化、過得去，堅決把黨對檢察工作的絕對領導和更高要求落實到檢察工作全過程各環(huán)節(jié)。

　　（一）在依法履職中推進政治與業(yè)務深度融合。習近平總書記指出，“黨的領導是我國社會主義法治之魂”①。檢察機關是黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關。學習和踐行習近平法治思想，要求檢察機關必須毫不動搖堅持黨對檢察工作的絕對領導，既要從政治上著眼，旗幟鮮明講政治，又要從法治上著力，全面履行檢察職能，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。這是新時代新征程檢察工作最大的政治、最大的大局、最大的責任，也是新時代新征程檢察機關的鮮明政治底色。講政治是具體的、實踐的。加強檢察機關政治建設，在監(jiān)督辦案中落實黨對檢察工作的絕對領導，必須要通過實實在在、行之有效的業(yè)務抓手來做實，必須推進政治與業(yè)務深度融合。2023年以來，貴州省檢察機關創(chuàng)新開展“透過業(yè)務看政治講忠誠”案例講評活動，1000余名檢察官走上講臺，通過講述辦案時的政治考量、法律適用和辦案效果，引導檢察人員自覺把握政治與業(yè)務的內在聯(lián)系，學會用政治視角、政治思維、政治效果來審視檢察業(yè)務工作，促進把政治意識、大局觀念、法治思維、為民情懷、檢察擔當統(tǒng)一于具體辦案實踐。

　　（二）在價值導向上做到“四個相統(tǒng)一”。最高檢黨組提出，要善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。這要求檢察機關不能就案辦案、機械司法，而應以更高的價值導向來引領司法辦案。我們在深刻領會、準確把握“三個善于”基礎上，提出在監(jiān)督辦案中做到“四個相統(tǒng)一”的價值導向。一是講政治與講法治相統(tǒng)一。檢察辦案要把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，全面準確理解法律條文中所蘊含的法治精神，把握黨和國家的政策導向，通過保障法律實施貫徹黨的意志、捍衛(wèi)黨的全面領導，實現(xiàn)講政治與講法治的有機統(tǒng)一。二是程序正義與實體正義相統(tǒng)一。高質效辦案不僅要嚴格遵守法定程序，更要準確把握實質法律關系、統(tǒng)籌法理情，使案件辦理符合立法原意、符合人情常理，通過程序正義追求實體正義。三是公正與效率相統(tǒng)一。遲來的正義非正義，高質效辦案就要在嚴格遵守辦案程序的基礎上，在資源成本上進行繁簡分流，在時間成本上避免“程序空轉”“無限拖延”，切實提高司法效率，讓公平正義更好更快實現(xiàn)。四是形式公正與結果公正相統(tǒng)一。一個案件即使最后處理結果非常公正，但如果人民群眾在形式上感受不到公正，也很難讓人信服。高質效辦案既要追求結果公正，也要強調形式公正，讓公平正義以“看得見”“摸得著”的形式實現(xiàn)。

　?。ㄈ┰谵k案標準上做到“三個不止于”。高標準辦案不僅要符合認定事實清楚、適用法律準確、程序合法、文書規(guī)范的“一般標準”，還要“升級標準”，做到“三個不止于”。一是不止于“案件辦結”，更要做好“后半篇文章”，實現(xiàn)“案結事了”。新時代，人民群眾的新需求已經(jīng)從“有沒有”轉向“好不好”。僅僅“依法辦”“不違法”“程序性了結”等“結案了事”的做法已成為“過去時”。檢察辦案要以求極致的精神做好矛盾糾紛化解、釋法說理、司法救助、追贓挽損等工作，變“結案了事”為“案結事了”，厚植黨的執(zhí)政根基。二是不止于“形式合法”，更要追求實質公正，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。程序符合規(guī)定、適用法律正確只是檢察辦案的基本要求，檢察辦案要嚴格依法，但“依法”不能理解為機械辦案。要將天理、國法、人情作為裁量要素引入檢察審查過程，完善辦案影響、風險研判機制，分析辦案可能產(chǎn)生的政治、社會、經(jīng)濟等方面的影響和風險，更加審慎穩(wěn)妥地作出檢察決定，使辦案既符合法律的“文本法”，也符合人民群眾的“內心法”，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。三是不止于“辦好個案”，更要深化類案監(jiān)督，促進源頭治理。習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！雹趯τ跈z察辦案來說，辦好個案就是抓末端、治已病，推動類案治理、系統(tǒng)治理就是抓前端、治未病。要充分發(fā)揮檢察機關在社會治理中的重要作用，注重從個案辦理的“抽絲剝繭”到類案研究的“層層推進”，追根溯源推動系統(tǒng)治理。

　　二、以融入和服務大局彰顯高質效履職的法治擔當

　　《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，一百年來，黨領導人民不懈奮斗、不斷進取，成功開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。2024年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示強調，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里。面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，檢察機關要切實強化法治擔當，以“時時放心不下”的責任感統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，持續(xù)在法治軌道上主動融入和服務黨和國家工作大局，著力以高水平安全保障高質量發(fā)展，為黨領導人民不斷創(chuàng)造“中國奇跡”貢獻檢察力量。

　?。ㄒ唬┚珳蔬\用寬嚴相濟刑事政策保障平安中國建設。寬嚴相濟刑事政策，是我國的基本刑事政策。它對于最大限度地預防和減少犯罪、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，根本是要做到依法該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪。一方面，要始終堅持“嚴”的一手決不動搖，堅決嚴懲危害國家安全、嚴重危害社會秩序的犯罪，切實增強人民群眾安全感。2023年，貴州省檢察機關堅持總體國家安全觀，深入推進社會治安重點工作專項行動，對故意殺人、搶劫、強奸等八類嚴重暴力犯罪，起訴3692人，并依法提出從嚴的量刑建議。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅持露頭就打，起訴555人，讓犯罪分子感受到嚴的震懾力度。另一方面，要規(guī)范“寬”的一面，對輕微犯罪、主觀惡性不大的犯罪等依法落實“寬”的政策，發(fā)揮好“寬”的教育作用，減少社會對抗、增進社會和諧。要落實好認罪認罰從寬制度，在依法規(guī)范辦案、提升質量上狠下功夫，保證認罪認罰的自愿性真實性、量刑建議的合法性恰當性。下一步，我們將圍繞加強人權司法保障更加精準運用寬嚴相濟刑事政策，推進形成輕重分離、繁簡分流、快慢分道的犯罪治理結構，助力更高水平平安中國、法治中國建設。

　?。ǘ﹪@重大戰(zhàn)略定位履行檢察職能服務高質量發(fā)展。貴州是習近平總書記十分關懷厚愛的地方，貴州發(fā)展的每一步無不體現(xiàn)著習近平總書記的把脈定向。2021年，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時刻，習近平總書記視察貴州，要求貴州堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局。貴州省委深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，將其轉化為貴州發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，確定了圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，明確了建設“四區(qū)一高地”主定位。近年來，貴州省檢察機關緊扣全省高質量發(fā)展主戰(zhàn)略、主定位，深入落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》和《最高人民檢察院關于支持和服務保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，部署開展服務保障“四區(qū)一高地”建設專項工作，辦理案件2.6萬件。牽頭與12個西部省級檢察院、5個軍事檢察院聯(lián)合制定加強新時代西部大開發(fā)區(qū)域檢察協(xié)作的意見，出臺檢察機關支持畢節(jié)、貴安新區(qū)、黔東南、銅仁萬山等地高質量發(fā)展的意見。貴州是礦產(chǎn)資源大省，2024年省委、省政府農歷新年第一會專門部署大力推進“富礦精開”工作，這是牢記領袖囑托在新時代西部大開發(fā)上闖新路的重大戰(zhàn)略選擇。圍繞“富礦精開”戰(zhàn)略目標，貴州省檢察院決定在全省檢察機關開展服務保障“富礦精開”專項工作。在依法辦理礦產(chǎn)領域涉法涉訴案件方面，加強涉礦刑事、民事、行政案件辦理監(jiān)督，著力依法維護礦山企業(yè)及其投資者合法權益；在促進礦業(yè)生產(chǎn)安全方面，認真落實最高檢“八號檢察建議”，助力礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，防范化解安全風險，有效預防和減少安全生產(chǎn)事故；在保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境方面，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能助力礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境保護。全力助推將貴州“富礦”資源優(yōu)勢通過“精開”轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

　?。ㄈ┰跔I造法治化營商環(huán)境中做實依法平等保護。一個地區(qū)的發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力，民營經(jīng)濟高質量發(fā)展必須依靠法治提供穩(wěn)定的基礎、持久的動力、公平正義的環(huán)境。2023年，貴州省檢察機關堅持以法治化營商環(huán)境之“優(yōu)”護經(jīng)濟大盤之“穩(wěn)”，依法平等保護國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類市場主體，深入開展服務保障民營經(jīng)濟和護航工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項行動。召開各級“檢察長?董事長”座談會98場，設置涉企法律服務專席、組建法律服務團的做法，獲評“全國民營企業(yè)產(chǎn)權司法保護協(xié)同創(chuàng)新百佳實踐案例”。貴州省檢察機關通過扎實推進“檢察護企”“檢護民生”專項行動，持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護的要求，積極營造良好的法治化營商環(huán)境。

　　三、以數(shù)字賦能催生高質效履職的新質生產(chǎn)力

　　習近平總書記強調：“要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力?！雹郛斍埃澜邕M入“萬物皆數(shù)”的數(shù)字時代，數(shù)字技術成為創(chuàng)新檢察履職的關鍵變量和重要增量。近年來，我們按照最高檢數(shù)字檢察戰(zhàn)略部署，堅持將數(shù)字檢察作為高質效履職的新質生產(chǎn)力，努力讓數(shù)字檢察這個關鍵變量成為推進檢察工作現(xiàn)代化的最大增量。

　?。ㄒ唬┩怀鰯?shù)字檢察實戰(zhàn)導向。數(shù)字檢察的主要目的是通過大數(shù)據(jù)應用解放人力，為法律監(jiān)督提質增效。構建法律監(jiān)督模型是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的重要手段和載體。法律監(jiān)督模型，是指從個案辦理或數(shù)據(jù)異常中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、共性問題，總結歸納特征要素，并轉化為機器可以識別的語言或算法，從多元的海量數(shù)據(jù)中挖掘類案監(jiān)督線索的一種新型模式。構建法律監(jiān)督模型是否有價值，是否實用、管用、好用，最好的檢驗方式就是能否用于實戰(zhàn)、滿足辦案工作需要，提升辦案質效。貴州省檢察機關堅持從業(yè)務中來、到業(yè)務中去，踐行“省院主導、業(yè)務部門主建、一線檢察官主研”工作模式，構建“省院指導、市州院掛帥、基層院研發(fā)”工作格局，推動大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作取得明顯成效。2023年，貴州省檢察機關自主研發(fā)法律監(jiān)督模型224個，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索1.6萬條，成案2392件。其中，4個模型在全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽上分別獲一、二、三等獎。

　?。ǘ嬛?shù)字檢察基礎支撐。做好數(shù)字檢察工作，信息基礎設施、平臺和軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)建設缺一不可。如果法律監(jiān)督模型是“槍炮”，那么數(shù)據(jù)就是“彈藥”，只有監(jiān)督模型沒有數(shù)據(jù)，模型就無法發(fā)揮作用。在推進數(shù)字檢察工作中，高度重視數(shù)據(jù)建設的基礎支撐作用，圍繞法律監(jiān)督應用廣泛收集數(shù)據(jù)，積極與有關部門溝通協(xié)調，深化共享數(shù)據(jù)，構建以檢察數(shù)據(jù)為基礎、政法數(shù)據(jù)為補充、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)為拓展、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為延伸的檢察大數(shù)據(jù)資源池。2023年，貴州省檢察院主動加強與省數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接，用好各單位發(fā)布的數(shù)據(jù)接口，積極融入政法大數(shù)據(jù)共享平臺，共享各政法機關數(shù)據(jù)資源目錄2000余個。在數(shù)據(jù)使用上，堅持安全是數(shù)據(jù)應用的前提，實行數(shù)據(jù)使用審批制度，細化內部數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)審批流程，讓數(shù)據(jù)使用受控，減少泄露風險。

　　（三）探索數(shù)字檢察管理應用。高質效履職既要靠檢察官自身辦好案，也要靠對案件的有效管理。探索數(shù)字化業(yè)務管理手段，不僅能夠打造統(tǒng)一高效的管理體系，而且能優(yōu)化流程管理方式，通過網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核，促進檢察工作流程再造。2023年以來，貴州省檢察院通過研發(fā)檢察人員高質效履職考評系統(tǒng)等23個“輕應用”系統(tǒng)，建成覆蓋辦案、辦公、隊伍、保障、公開、服務等六個方面的數(shù)字檢察應用和數(shù)字管理體系，讓廣大檢察人員切身感受到數(shù)字化檢察管理的威力和潛力。

　　四、以趕超跨越展現(xiàn)高質效履職的奮進姿態(tài)

　　習近平總書記強調：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。”④趕超跨越，既是貴州檢察人期望的奮斗結果，更是前進路上要保持的奮進姿態(tài)。趕超跨越道路上，貴州檢察人將始終弘揚團結奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超的新時代貴州精神，始終保持敢于與最優(yōu)者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑的奮進姿態(tài)，做到加壓奮進、向難求成。

　?。ㄒ唬┮阅芰ㄔO增信趕超跨越。高質效履職，既要政治過硬，更要本領高強。只有不斷加強能力建設，才能增強貴州檢察人勇于實現(xiàn)趕超跨越的信心和底氣。貴州省檢察院加大統(tǒng)籌、培訓、指導力度，積極籌備刑事執(zhí)行檢察、控告申訴、案件管理條線業(yè)務競賽，力爭在全國業(yè)務競賽中取得優(yōu)異成績。制定全省優(yōu)秀公訴人才培養(yǎng)三年行動方案，分步式、階梯式選拔、儲備、打造全省優(yōu)秀公訴人、刑檢業(yè)務標兵、刑檢業(yè)務骨干三個梯次的優(yōu)秀公訴人才。對照最高檢全國檢察業(yè)務專家評審方案，結合本地實際，起草貴州省檢察機關業(yè)務專家評選工作方案，做好全省第四批檢察業(yè)務專家評審工作，儲備全國檢察業(yè)務專家人才。推動深化“檢察實務課堂”，采取“推薦式”和“菜單式”相結合的方式，選派優(yōu)秀檢察官到省內高校授課、開展講座，助力法學教育與檢察業(yè)務雙贏共贏。

　?。ǘ┮钥茖W管理激勵趕超跨越。引導檢察人員樹立正確政績觀，以高水平管理促進高質效辦案。一是深化司法規(guī)律研究。深化運用“三個結構比”，堅持做優(yōu)強項、補齊短板，努力朝著全面協(xié)調充分發(fā)展的方向鞏固“四大檢察”基本格局。二是優(yōu)化檢察業(yè)務管理。把管理方式從過于注重數(shù)據(jù)管理調整到更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來，讓檢察工作進一步回歸到高質效辦案本職本源上來。三是全面準確落實司法責任制。壓緊壓實案件辦理責任，細化完善檢察官職責清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單、業(yè)務部門負責人審核清單，做到以崗明責、以權定責。加大內部糾錯和司法責任追究力度，實質性開展追責懲戒，以司法責任制的全面準確落實倒逼、促進檢察人員高質效辦案。

　?。ㄈ┮詮娀鶎蛑乌s超跨越?！皬娀鶎印笔峭七M檢察工作現(xiàn)代化的基礎支撐，要牢固樹立“強基層”鮮明導向，真真切切為基層減負、為基層服務，讓基層把時間和精力集中到高質效辦案上來。一是著力為基層減負。減輕基層負擔首先要從上級院做起，會議比上一年只減不增，文件要降數(shù)量、提質量，收集材料、數(shù)據(jù)不能額外增加基層負擔，調研要多采取“四不兩直”方式，督查要防止過度留痕。二是著力為基層解難題。堅持“一院一策”，加強對基層檢察院分類指導，深化落實上級院領導干部定點聯(lián)系基層檢察院制度，切實為基層辦實事解難題。業(yè)務指導上，上級檢察院要加強分析研判、強化精準指導。經(jīng)費管理上，既要進一步提高基層檢察院經(jīng)費保障水平，也要指導基層檢察院加強預算管理，確保財盡其用。三是著力為基層聚才。人手不夠用，員額編制少，是基層普遍反映的問題。要研究出臺相關規(guī)范，確?；鶎佑腥丝捎谩Ｍ瑫r，要著眼市縣兩級檢察院班子建設發(fā)展需要，完善梯次培養(yǎng)方案，確保選得出來、有人可用、不斷檔。

　　新時代新征程，在習近平法治思想指引下，貴州省檢察機關將進一步高質效履行法律監(jiān)督職責，以改革創(chuàng)新精神加快推進貴州檢察工作現(xiàn)代化，努力為強國建設、民族復興偉業(yè)作出檢察貢獻。

　　作者：貴州省人民檢察院黨組書記、檢察長