黨的十九屆五中全會提出了“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重點任務(wù)，黨的二十大報告明確“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，黨的二十屆三中全會強調(diào)“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，明確了“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”①“要圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”②。新時代新征程，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障。

　　一、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

　　在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉?！肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必然要求堅持和落實“兩個毫不動搖”。

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。探索公有制多種實現(xiàn)形式，深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資運營公司功能作用，以市場化方式推進(jìn)國企整合重組，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強化戰(zhàn)略支撐作用。堅定不移深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，真正按市場化機制運營，提高國有企業(yè)核心競爭力，努力建成現(xiàn)代企業(yè)。

　　毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技創(chuàng)新等具有重要作用。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。要清理有違公平的法律法規(guī)條款、廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　堅持產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)和全面保護(hù)。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國，發(fā)揮法治“固根本”的保障作用，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)和全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，全面加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在動能方能更加強勁。

　　民法典規(guī)定，“保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)”，從而為依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)提供了堅實法律基礎(chǔ)。民法典和相關(guān)法的制定修改，使包含物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、各類投資性權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)益體系更加科學(xué)完備、權(quán)能更加細(xì)化優(yōu)化、權(quán)利救濟(jì)方式進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加強，產(chǎn)權(quán)激勵更加有效。要以國有資產(chǎn)法立法和企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂為契機，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制、優(yōu)化國有企業(yè)治理機制，切實鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。要以民法典實施和民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法為契機，進(jìn)一步從法律和制度上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　　二、建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　把握規(guī)律、尊重規(guī)律是法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，推動各類要素通過市場實現(xiàn)資源配置，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率。

　　深化要素市場化改革。完善勞動、知識、技術(shù)、管理、土地、資源、資本和數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素市場化配置體制機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。健全市場化要素價格形成和傳導(dǎo)機制，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

　　健全要素參與收入分配機制。更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深刻認(rèn)識把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下資本特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，同時科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本無序擴張。

　　弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。要深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，依法保護(hù)企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，消除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情，推動企業(yè)家積極投身創(chuàng)新事業(yè)。要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

　　生產(chǎn)要素更為全面、深入地市場化配置，才能為各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供前所未有的發(fā)展空間。隨著民法典的施行，土地產(chǎn)權(quán)體系更加健全，同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度在法律上已經(jīng)確立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快形成；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革深入推進(jìn)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資在制度上成為可能；土地、海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)等制度日益完善。資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)不斷推進(jìn)，以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革落地，面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給逐步加強。為回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合的發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)保護(hù)等寫入民法典，數(shù)據(jù)與個人信息的界限進(jìn)一步厘清，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平大幅提升，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場拓寬了渠道。“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神”被公司法納入立法目的并貫穿全文。應(yīng)當(dāng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰為目標(biāo)，切實將相關(guān)法律規(guī)定落到實處，持續(xù)清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件及行政執(zhí)法中對各類要素、資源和服務(wù)流轉(zhuǎn)的隱性限制，著力提高全要素生產(chǎn)率。

　　三、完善公平競爭市場機制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

　　公平是市場主體積極參與競爭、充分發(fā)揮活力、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的基本前提。公平競爭是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基本要求，是有效發(fā)揮法治“穩(wěn)預(yù)期”保障作用的集中體現(xiàn)。

　　實行平等的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機制。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。

　　完善公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，反對地方保護(hù)和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重復(fù)鑒定評估。破除招投標(biāo)隱性壁壘，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。

　　健全社會信用制度。全面深化社會信用體系建設(shè)。形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度。健全守信激勵和失信懲戒機制，完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。

　　市場監(jiān)管領(lǐng)域一系列法律法規(guī)的修訂，確立了各類市場主體尤其是民營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)打破各類“玻璃門”、公平公正參與各類市場競爭的格局。要完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，進(jìn)一步提升公平競爭機制法治化水平，消除各種市場壁壘，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，將實踐中的成熟做法及時上升為法律制度。全面梳理修訂涉企法律法規(guī)，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘，真正實現(xiàn)機會平等、公平進(jìn)入、有序競爭。

　　四、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求更好發(fā)揮政府作用、既“放得活”又“管得住”。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到市場主體的發(fā)展?fàn)顩r乃至企業(yè)的生死存亡。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，根本上是要營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，其目的也在于營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　堅持平等法律保護(hù)。法治是最好的營商環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。各類市場主體最期盼的是平等法律保護(hù)。法治化營商環(huán)境，根本上是要堅持平等保護(hù)。要實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴(yán)厲禁止濫用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法。

　　持續(xù)推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。政府作為市場規(guī)則的制定者、市場公平的維護(hù)者、公共服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，努力壓縮各類審批、登記、備案時限，通過網(wǎng)上辦理、“最多跑一次”等，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭。要堅持法治思維、增強法治觀念，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，理順市場監(jiān)管體制，加強事中事后監(jiān)管，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。要全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。

　　堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放。要完善公開透明的涉外法律法規(guī)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則。要主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地。在擴大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。

　　民法典以是否觸及公序良俗作為國家干預(yù)市場的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)國家干預(yù)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序來進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)加強對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章備案審查，進(jìn)一步鞏固已有改革成果，全面清理現(xiàn)行法律中各類行政備案、登記，嚴(yán)禁以備案、登記為名行許可之實，對新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)以公序良俗為依據(jù)進(jìn)行必要性和合理性審查，實現(xiàn)“應(yīng)放盡放”。應(yīng)當(dāng)將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，對各類審批的許可要件、法律效果、具體程序等進(jìn)行全面規(guī)定，制作詳實具體的權(quán)力清單并對外公示，嚴(yán)格規(guī)范行政機關(guān)自由裁量權(quán)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事立法、及時廢止不適應(yīng)改革進(jìn)程的罪名，嚴(yán)格規(guī)范刑事法律中的“空白罪狀”，明確民事糾紛、行政違法和經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法司法活動中對企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)保護(hù)的長效機制，切實克服地方保護(hù)主義，統(tǒng)一、細(xì)化裁判標(biāo)準(zhǔn)。對于行政機關(guān)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不作為、亂作為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督和審判監(jiān)督的功能，守好維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。

　　〔本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重點項目（22AZD093）的研究成果〕

　　作者：中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長，第十屆全國杰出青年法學(xué)家