時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源，偉大的思想是在長(zhǎng)期的理論思考和艱辛的實(shí)踐探索中孕育形成的。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。作為法學(xué)法律工作者，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，必須同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年在地方工作期間有關(guān)法治的重要論述和實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，融會(huì)貫通起來(lái)，掌握精髓意旨。只有全面研究習(xí)近平法治思想的形成過(guò)程，做到“知其然、知其所以然”，才能掌握核心要義，增強(qiáng)貫徹自覺(jué)，努力成長(zhǎng)為習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

　　一、習(xí)近平總書(shū)記豐富的地方工作經(jīng)歷，為習(xí)近平法治思想的形成奠定了堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)

　　習(xí)近平法治思想是黨和人民在共同法治實(shí)踐中形成的思想精華，但其產(chǎn)生發(fā)展的過(guò)程與主要?jiǎng)?chuàng)立者習(xí)近平同志豐富的法治實(shí)踐密切相關(guān)。從實(shí)踐邏輯看，它生成于習(xí)近平同志從正定縣、寧德地區(qū)、福州市、福建省、浙江省、上海市到中央的工作經(jīng)歷，貫穿于習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)依法治縣、依法治市、依法治省、依法治國(guó)的全部歷程。

　　1982年至1985年，習(xí)近平同志在擔(dān)任正定縣委副書(shū)記、書(shū)記期間，就明確把法制作為縣域治理的重器，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村法制建設(shè)特別要對(duì)封建宗族勢(shì)力，黑惡勢(shì)力加以防范，露頭就打”，高度重視包括法律在內(nèi)的各種制度規(guī)范在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、農(nóng)村工作、黨建工作、人才工作中的作用。1985年任廈門(mén)市委常委、副市長(zhǎng)后，習(xí)近平同志明確提出用法制助力改革開(kāi)放，保障經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，還提出“依法治稅”“依法治湖”等主張。1988年至1990年任寧德地委書(shū)記期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要用法律的、行政的、制度的、紀(jì)律的、教育的綜合手段，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、整治社會(huì)治安、推進(jìn)廉政建設(shè)、全面深化改革等。1990年任福州市委書(shū)記后，習(xí)近平同志明確提出“依法治市”“依法治城”，推動(dòng)城市管理從傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊型向正常化、規(guī)范化、法律化方向發(fā)展。習(xí)近平同志還深刻闡述了民主與法制的關(guān)系、社會(huì)主義民主法制與資本主義民主法制的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)絕不能照抄照搬西方民主、代議制、三權(quán)分立的政治制度。1995年至2007年，習(xí)近平同志在福建、浙江、上海三地開(kāi)展了依法治省(市)的生動(dòng)實(shí)踐，法治思想也更加豐富和深化。1995年任福建省委副書(shū)記、1999年任福建省省長(zhǎng)后，習(xí)近平同志明確提出“依法治省”并進(jìn)行了積極探索，提出了“法治社會(huì)”“法治經(jīng)濟(jì)”“堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合”等理論命題。2002年任浙江省委書(shū)記后，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治省”，建設(shè)“法治浙江”“平安浙江”。2006年4月，浙江省委十一屆十次全會(huì)作出《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，這個(gè)決定為黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提供了重要的理論資源、制度資源和實(shí)踐資源。2007年習(xí)近平同志任上海市委書(shū)記后，提出“全面推進(jìn)依法治市，提高城市法治化水平”。在這些豐富實(shí)踐中，習(xí)近平同志不斷深化關(guān)于縣域治理、市域治理、省域治理規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，凝練出一系列新概念新命題新觀點(diǎn)，形成了系統(tǒng)的法治思想，為后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)偉大事業(yè)奠定了重要的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　2007年，在黨的十七屆一中全會(huì)上，習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央政治局常委，之后又擔(dān)任國(guó)家副主席、中央軍委副主席，領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)、依法治軍等重大事務(wù)。2012年，在黨的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央總書(shū)記、中央軍委主席，其后在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上當(dāng)選國(guó)家主席。作為黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥，習(xí)近平總書(shū)記以奉法強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)定意志和雄才大略，開(kāi)啟了新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新征程，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這充分彰顯出“實(shí)踐是理論之源”的辯證邏輯。

　　二、習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)思考和豐富實(shí)踐，為全面依法治國(guó)進(jìn)行了重要探索、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任時(shí)，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)思考和實(shí)踐，率先就省域?qū)用嫔鐣?huì)主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行探索，作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策。2004年9月，習(xí)近平同志批示要求研究建設(shè)“法治浙江”問(wèn)題，隨后親自主持“法治浙江”重點(diǎn)調(diào)研課題并開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研。2006年4月，浙江省委十一屆十次全會(huì)審議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。圍繞“法治浙江”的決策和實(shí)施，習(xí)近平同志就法治建設(shè)的重要意義、重大原則、基本路徑等作出了一系列重要論述，推動(dòng)浙江民主法治建設(shè)走在全國(guó)前列，也為黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略作了扎實(shí)的理論準(zhǔn)備，提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。

　　第一，明確法治在治國(guó)理政中的戰(zhàn)略定位。浙江省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作出了關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決議。習(xí)近平同志在這次會(huì)議上指出：“法治進(jìn)步是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)‘法治浙江’是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效途徑，在‘四位一體’總體布局中具有特殊重要的地位?！痹谡憬∥粚檬稳珪?huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)‘法治浙江’，就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐。從哲學(xué)角度講，任何事物都是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，在國(guó)家統(tǒng)一的法制框架下推進(jìn)地方法治建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求；從法律淵源看，我國(guó)憲法和立法法對(duì)中央與地方的立法權(quán)限作了明確的規(guī)定，地方性法規(guī)規(guī)章是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分；從浙江實(shí)際看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，一些地方在推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化方面創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任在法治建設(shè)方面進(jìn)行積極的探索，以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的客觀需要，并為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

　　第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這是習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)“法治浙江”建設(shè)探索實(shí)踐最鮮明的主線。2002年12月，習(xí)近平同志在浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施二十周年大會(huì)上指出：“社會(huì)主義民主政治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律，黨還要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平?！?006年2月，習(xí)近平同志在浙江省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)‘法治浙江’，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。2007年2月，習(xí)近平同志在浙江省十屆人大五次會(huì)議上指出：“我們要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)社會(huì)主義法治理念，按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人民的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！?/span>

　　2006年4月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。”“法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善黨的執(zhí)政方式來(lái)更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性?！贬槍?duì)假借民主名義否定、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思想，習(xí)近平同志在省委十一屆十次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要旗幟鮮明地反對(duì)那種假借民主、假借法治來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向……在推進(jìn)改革的過(guò)程中，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，任憑各種反對(duì)勢(shì)力打著民主的幌子瞎折騰；或者饑不擇食、亂開(kāi)藥方，只談改革而不論加強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的‘無(wú)序’，其結(jié)果就是改革變成了改向，變革成為了變色，把自己的執(zhí)政地位也給‘革’掉了?！?006年2月，在浙江省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)：“人大工作要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人大工作堅(jiān)持正確政治方向的核心問(wèn)題，是人大工作能否取得新成就的關(guān)鍵所在?！?/span>

　　第三，強(qiáng)調(diào)立法是法治的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志高度重視地方立法工作，明確指出“立法是法治的基礎(chǔ)”①，并把“加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)”確定為“法治浙江”八大任務(wù)之一，分別從“健全法規(guī)規(guī)章”“完善立法機(jī)制”和“提高立法質(zhì)量”三個(gè)層面作出部署。2003年8月，習(xí)近平同志在全省立法工作會(huì)議上對(duì)地方立法工作的指導(dǎo)思想作了具體論述。一是立法要為發(fā)展服務(wù)，“為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向”。二是立法要有地方特色，“必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮其補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對(duì)性、可操作性，防止照搬照抄、搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護(hù)人民根本利益，“最廣大人民群眾的根本利益是地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。四是立法“要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，處理好穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與階段性的關(guān)系”。此外，習(xí)近平同志還分別就地方立法的重點(diǎn)領(lǐng)域、地方立法工作機(jī)制建設(shè)、切實(shí)提高地方立法質(zhì)量等提出了要求。

　　第四，強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政、依法行政。2002年12月，習(xí)近平同志在浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施二十周年大會(huì)上指出，“各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的觀念，提高依憲辦事、依法辦事的自覺(jué)性，模范地執(zhí)行憲法和法律，防止和糾正以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法的現(xiàn)象”；提出“要通過(guò)立法推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)理念、方法和模式，做到權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)化、透明化，決策機(jī)制科學(xué)化、民主化，公共管理法律化、制度化，依法行政、依法管理，努力建設(shè)透明、負(fù)責(zé)、法治、高效和服務(wù)的政府”②。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要樹(shù)立職權(quán)法定的理念，使任何一項(xiàng)權(quán)力的行使都必須有法律的明確授權(quán)并符合法律的目的，每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都必須符合法律的要求，每一個(gè)行為都不能超越法律的界限，一切違法行為都要毫無(wú)例外地受到法律的追究，做到職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”③；要“按照‘職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民’的要求，切實(shí)把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面”④。

　　第五，高度重視公平正義特別是司法公正。2006年4月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上指出：“公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求?！?006年6月，習(xí)近平同志對(duì)“法治浙江”實(shí)踐的公平正義價(jià)值追求作了系統(tǒng)的闡述，提出維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和美和諧，是“法治浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容和目的所在。要通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，使各級(jí)機(jī)關(guān)做維護(hù)社會(huì)公正的堅(jiān)強(qiáng)保障者。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法行為的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督體系，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正的問(wèn)題。尤其要注重把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，逐步建立起保障社會(huì)公平正義的法律體系，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　2006年4月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，規(guī)范審判行為和檢察執(zhí)法行為，增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力”?！叭嗣袢罕娍次覀凕h、看我們的政權(quán)，很重要的一點(diǎn)，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無(wú)貪贓枉法。不要忽視一個(gè)微小的案件，一個(gè)人一生很可能只接觸一個(gè)案件、進(jìn)一次法院，但會(huì)影響一個(gè)人對(duì)整個(gè)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，影響黨和政府的形象?！边@些重要論述同黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義”的論斷是高度一致的。

　　第六，突出法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性地位。習(xí)近平同志高度重視法治社會(huì)在“法治浙江”建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位問(wèn)題，早在2005年11月就提出要“以推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)為載體，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利切實(shí)保障的法治社會(huì)”。在“平安浙江”建設(shè)過(guò)程中，習(xí)近平同志也明確將建設(shè)法治社會(huì)作為維護(hù)社會(huì)和諧的治本之道，提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有賴(lài)于人們對(duì)法律的信仰和遵循。只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)”⑤。

　　第七，堅(jiān)持法治與德治并舉。習(xí)近平同志指出：“道德是法治的基石。法律只有以道德為支撐，才有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)而成為維系良治的良法。法律與道德，歷來(lái)是建立公序良俗、和諧穩(wěn)定社會(huì)的兩個(gè)保障。法治與德治，如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，一個(gè)靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)，一個(gè)靠人們的內(nèi)心信念和社會(huì)輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，保障社會(huì)的健康和正常運(yùn)行。從一定意義上說(shuō)，依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的剛性手段，以德治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的柔性手段，只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效地維護(hù)社會(huì)的和諧，保障社會(huì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。建設(shè)‘法治浙江’，必須把握法治與德治的互補(bǔ)性、兼容性和一致性，堅(jiān)持一手抓法治建設(shè)，一手抓道德建設(shè)，把法律制裁的強(qiáng)制力量與道德教育的感化力量緊密地結(jié)合起來(lái)，把硬性的律令與柔性的規(guī)范有機(jī)地融合在一起，把樹(shù)立社會(huì)主義法治理念與樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀結(jié)合起來(lái)?！雹?/span>

　　第八，強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。2004年5月，習(xí)近平同志在全省人大工作會(huì)議上指出，“黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國(guó)、依法治省要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣，自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事。在發(fā)表講話、制定文件和進(jìn)行決策時(shí)，都必須對(duì)照憲法和法律，看看是否符合憲法和法律的規(guī)定，做到不符合憲法和法律的話不說(shuō)，不符合憲法和法律的事不做，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律貫徹實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行立法和監(jiān)督職能，切實(shí)保證憲法和法律在全省的貫徹實(shí)施”；強(qiáng)調(diào)“治國(guó)者必先受治于法”⑦“只有公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為法律的模范遵守者和執(zhí)行者，才能真正做到依法執(zhí)法、依法辦事，才能讓老百姓服氣，才能在全社會(huì)形成良好的法治氛圍”⑧。

　　三、習(xí)近平總書(shū)記從地方到中央，對(duì)立法工作的高度重視和關(guān)心關(guān)注一以貫之，是新時(shí)代立法工作取得歷史性成就的關(guān)鍵因素

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視立法工作，不僅就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作作出一系列重要論述，而且親自部署立法項(xiàng)目、親自聽(tīng)取重大立法事項(xiàng)的匯報(bào)并作出重要指示，為新時(shí)代立法工作指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治國(guó)，首先要有法可依?！雹崃⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。立法既是法治建設(shè)的源頭，更是國(guó)家重要的政治活動(dòng)，承擔(dān)著將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要使命，是黨的執(zhí)政權(quán)的重要體現(xiàn)。立法工作不僅十分重要，而且也是一件很不容易的事。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“小智治事，中智治人，大智立法?！雹饬?xí)近平總書(shū)記把立法工作的重要性和必要性上升到這樣的高度，在我們黨的歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)立法工作的重視和關(guān)心。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)立法工作的高度重視和關(guān)心關(guān)注是一以貫之的。早在地方工作期間，就高度重視制度建設(shè)，注重將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，有效解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題。比如，在正定縣任職時(shí)，組織全縣開(kāi)展清理農(nóng)村財(cái)務(wù)，建立完善規(guī)章制度，推動(dòng)南樓鄉(xiāng)南樓村在全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建“村民代表會(huì)議制度”，為制定村民委員會(huì)組織法提供了重要參考。在寧德工作期間，為了深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，領(lǐng)導(dǎo)寧德地區(qū)行政公署制定出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展我區(qū)林業(yè)市場(chǎng)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，特別規(guī)定：“凡權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的集體荒山、荒地由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)，也運(yùn)用各種形式的聯(lián)合體承包開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，山權(quán)不變，承包者享有經(jīng)營(yíng)使用權(quán)；各種形式的承包造林，林權(quán)誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，從種到收，產(chǎn)權(quán)不變?！痹诟Ｖ莨ぷ髌陂g，推動(dòng)出臺(tái)了《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，在全國(guó)歷史文化名城保護(hù)領(lǐng)域是率先之舉，為依法保護(hù)文化遺產(chǎn)樹(shù)立了標(biāo)桿。在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，領(lǐng)導(dǎo)福建省人民政府出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)林改文件《福建省關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在法律層面強(qiáng)調(diào)，這次改革要按照現(xiàn)行的森林法、村民委員會(huì)組織法、農(nóng)村土地承包法等法律，依法改革。在浙江工作期間，為了更好防御臺(tái)風(fēng)、最大限度減少人員傷亡，在每次災(zāi)害后注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后推動(dòng)制定《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》《浙江省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供法治保障。

　　習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任期間，高度重視地方立法工作，明確指出：“要根據(jù)憲法和立法法，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國(guó)家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系。”?總之，習(xí)近平總書(shū)記在地方工作期間，關(guān)于地方立法的實(shí)踐探索和理論思考，為黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作提供了重要思想基礎(chǔ)。

　　問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在地方工作期間對(duì)法治建設(shè)的全方位思考和開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐，是習(xí)近平法治思想的源頭活水，與黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)實(shí)踐具有內(nèi)在連貫性和一致性，構(gòu)成有機(jī)整體。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在地方工作期間的著作和習(xí)近平同志在正定、廈門(mén)、寧德、福州、浙江、上海等采訪實(shí)錄，可以更好感悟習(xí)近平總書(shū)記“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的偉大情懷和人格魅力；回顧習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年的這些論述和實(shí)踐，有利于我們更好把握和踐行習(xí)近平法治思想，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作，推動(dòng)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)。

　　作者：全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室主任，第十屆全國(guó)杰出青年法學(xué)家