習近平總書記深刻指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。”①高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要保障。黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”，強調“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。近年來，浙江省杭州市牢記習近平總書記“四個杭州、四個一流”的殷殷囑托，深入學習貫徹習近平法治思想，高水平建設法治杭州，積極構建與高質量發(fā)展相適應的地方性法規(guī)體系，堅持在法治軌道上強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以高水平法治護航新質生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”杭州實踐走深走實。

　　一、以良法善治激勵創(chuàng)新深化

　　新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新法律制度建設，推動科學技術進步法、專利法、促進科技成果轉化法等一系列法律的制定修訂，為促進科技創(chuàng)新發(fā)展、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了堅實法治保障。杭州深刻領會習近平總書記關于新質生產(chǎn)力的重要論述，聚焦實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，加強科技創(chuàng)新法治建設，著力提升科技創(chuàng)新相關法律制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性，以制度創(chuàng)新塑造科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，助力打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。

　　一是積極探索科技創(chuàng)新領域立法。堅持把黨的領導作為立法工作的政治原則和根本保證，以法治思維、法治方式推進科技創(chuàng)新工作，圍繞爭創(chuàng)綜合性國家科學中心和科技成果轉移轉化首選地，積極推進《杭州市創(chuàng)新活力之城促進條例》立法，不斷健全科技創(chuàng)新領域法規(guī)制度體系，著力完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新制度。黨的十八大以來，先后制定、修改科技創(chuàng)新領域地方性法規(guī)8件，為深入實施創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略發(fā)揮法治的支撐保障作用，杭州在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中連續(xù)3年居全球科技集群第14位。

　　二是全面加強知識產(chǎn)權法治保障。秉持“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”的理念，以高水平建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)為抓手，制定實施《杭州市專利管理條例》，積極推進《杭州市知識產(chǎn)權保護和促進條例》立法，探索建設產(chǎn)業(yè)類知識產(chǎn)權保護中心，加大對關鍵核心技術、重點領域、新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度，在知識產(chǎn)權創(chuàng)新提質、運用提能、保護提效上持續(xù)發(fā)力，有效支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展。始終保持對侵犯知識產(chǎn)權犯罪的嚴打態(tài)勢，常態(tài)化組織市場監(jiān)管、版權、公安、海關等多部門聯(lián)合開展“護航亞運”“西湖龍井”“劍網(wǎng)”“藍網(wǎng)”“昆侖”等知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，積極開展專利侵權糾紛“簡案快辦”“糾紛快處”國家試點，依法保護科創(chuàng)企業(yè)和科技人員的合法權益，讓“真創(chuàng)新”受到“真保護”、“高質量”受到“嚴保護”。2023年，杭州市共辦理知識產(chǎn)權行政案件2825件、刑事案件96起，專利行政裁決周期縮短至30日，電商維權案件平均辦理周期2.6天。持續(xù)創(chuàng)新和完善知識產(chǎn)權司法保護機制，成立杭州知識產(chǎn)權法庭，設立全國首家“生物經(jīng)濟審判庭”，率先開展以律師調解為主的市場化解紛試點，加大對侵犯知識產(chǎn)權的壟斷行為和不正當競爭行為的司法審判力度。2023年，杭州市各級法院共受理知識產(chǎn)權民事案件7599件，法定審限內結案率98.14%，多個案例獲評全國法院知識產(chǎn)權司法保護典型案例。截至2023年底，杭州市有效發(fā)明專利擁有量達15.3萬件、居全國省會城市第一，累計有效注冊商標128.83萬件、居全國省會城市第二，入選首批國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市。

　　三是持續(xù)營造尊重創(chuàng)新的法治氛圍?？萍紕?chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。杭州堅持把全民普法和守法作為依法治市的基礎性工作，制定出臺《杭州市科學技術普及條例》，抓好科技法律法規(guī)政策宣傳，弘揚誠信理念、創(chuàng)新文化和契約精神，讓全社會干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流。扎實推進“八五”普法規(guī)劃實施，高質量開展“12?4”國家憲法日主題宣傳活動，舉辦司法行政系統(tǒng)“法治惠民服務月”、行政執(zhí)法“公述民評”、“阿普杯”普法創(chuàng)意大賽等系列活動，以案釋法宣傳反壟斷法等法律法規(guī)。目前，杭州市建成公民法治素養(yǎng)觀測點158個、法治宣傳教育基地475個、社會普法組織246個，普法志愿者近1.6萬名。在浙江省率先出臺公民法治素養(yǎng)提升工程實施方案，構建以杭州地方版和四個行業(yè)版為內容的市域公民法治素養(yǎng)基準（1+X）體系，建立6類重點普法群體應知應會學法清單及系列配套讀本，推動科普法治宣傳教育與公民法治素養(yǎng)提升同頻共振。

　　二、以良法善治推動改革攻堅

　　習近平總書記指出：“發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。”②加快發(fā)展新質生產(chǎn)力不僅要在技術和業(yè)態(tài)模式層面創(chuàng)新，還要在管理和制度層面上有所創(chuàng)新。杭州把國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設作為實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的總牽引，在法治下推進改革，在改革中完善法治，著力破除制約新質生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，吸引集聚高端生產(chǎn)要素資源，建立與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的體制機制，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　一是依法賦權賦能重大平臺改革發(fā)展。產(chǎn)業(yè)平臺是培育新質生產(chǎn)力的重要載體。充分發(fā)揮地方性法規(guī)對平臺高質量發(fā)展的引領、保障、推動作用，理順體制機制，規(guī)范賦權賦能，鼓勵先行先試，強化產(chǎn)業(yè)平臺、科創(chuàng)平臺的規(guī)劃和要素保障，以法治之力為重大平臺高質量發(fā)展保駕護航。通過研究梳理重大平臺高質量發(fā)展的立法需求，為浙江省首個省級新區(qū)錢塘新區(qū)“量身定制”地方性法規(guī)《杭州錢塘新區(qū)條例》，以立法形式明確錢塘新區(qū)管委會職責和權限，從管理體制、財政保障、人事機制和社會管理、公共服務保障等方面進行規(guī)范授權，鞏固平臺改革創(chuàng)新成果，建立激勵改革創(chuàng)新的容錯免責機制，保障錢塘新區(qū)重大改革于法有據(jù)。積極推進《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》《杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)條例》等立法項目，有序開展《杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》修訂工作，推動打造高能級科創(chuàng)平臺、對外開放平臺，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供重要平臺支撐。2023年，杭州城西科創(chuàng)大走廊獲批全國重點實驗室數(shù)量再創(chuàng)新高、占全省85%，累計獲國家自然科學獎11項，成為杭州爭創(chuàng)綜合性國家科學中心的核心承載區(qū)。

　　二是建立健全支持和促進市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法規(guī)制度體系。市場主體是經(jīng)濟運行的細胞，市場主體有活力，市場經(jīng)濟就有動力。堅持以“小切口”立法引領“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，扎實推進營商環(huán)境相關領域立法，加強重點領域、新興領域創(chuàng)制性立法，通過立法形式固化實踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，保障各項政策措施的穩(wěn)定性、連續(xù)性，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心決心。制定浙江省首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，進一步增強營商環(huán)境規(guī)則和標準的明確性、穩(wěn)定性、透明性。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建、“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”打造，先后制定實施《杭州市智慧經(jīng)濟促進條例》《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應用促進條例》，以立法規(guī)制助推技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，加快建設具有市場競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)迭代企業(yè)、項目全生命周期服務管理“一類事”改革，對市場準入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范，推動形成穩(wěn)定良好的市場秩序，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。2023年，杭州在冊市場主體達187.5萬戶，其中企業(yè)96.1萬戶，入圍“中國民營企業(yè)500強”數(shù)量連續(xù)21年蟬聯(lián)全國城市首位，在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中連續(xù)4年排名全國城市第一、獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”。

　　三是構建包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機制。圍繞法治環(huán)境更好、營商環(huán)境更優(yōu)、人民群眾更滿意目標，深化縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、多跨協(xié)同，扎實推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推行不予行政強制、不予行政處罰、企業(yè)行政合規(guī)指導“柔性執(zhí)法三張清單”，讓“有求必應、無事不擾”成為常態(tài)。杭州市191個鎮(zhèn)街全部掛牌成立綜合行政執(zhí)法隊，編制鎮(zhèn)街執(zhí)法事項清單2337項，89.77%的行政執(zhí)法人員下沉縣鄉(xiāng)兩級，其中71.78%下沉到鎮(zhèn)街執(zhí)法一線，166個鎮(zhèn)街因地制宜精準賦權，制定鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍建設規(guī)范，“綜合查一次”實施率達74.89%，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制，全省首發(fā)《杭州市行政執(zhí)法盡職免責和容錯糾錯實施辦法（試行）》，建立行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度，組織開展平臺經(jīng)濟執(zhí)法、行政處罰信息網(wǎng)上公開等專項監(jiān)督，設立14個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，聘任30名杭州市法治建設監(jiān)督員和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，切實拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，進一步增強執(zhí)法透明度。

　　四是完善高效便捷的涉企訴訟服務體系。探索打造杭州知識產(chǎn)權法庭、杭州破產(chǎn)法庭、杭州國際商事法庭三大“國字號”專業(yè)法庭和杭州互聯(lián)網(wǎng)法院“三庭一院”協(xié)同司法新模式，加快“涉營商環(huán)境審執(zhí)智能化”“案款一件事”“司法拍輔”“共享法庭”等改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，做到既嚴格規(guī)范辦理涉企案件、又為企業(yè)提供高效便捷訴訟服務，切實依法保護企業(yè)合法權益。先行先試“商事糾紛預防化解一類事”，為企業(yè)間商事糾紛提供合規(guī)指導、法律風險防范、涉企矛盾糾紛化解等“全鏈條”法治服務，將“法護營商”落在實處。深化“執(zhí)行一件事”集成改革，不斷完善執(zhí)行多跨協(xié)同聯(lián)動機制，從源頭切實解決執(zhí)行難，進一步提高執(zhí)行質量和效率，切實保障勝訴企業(yè)合法權益，杭州市執(zhí)行案件自動履行率居全省第一。深化信用在司法、政務等領域的全面應用，出臺《杭州市社會信用條例》，實施企業(yè)信用修復“一件事”改革，深化企業(yè)信用報告改革，建立健全信用激勵懲戒制度體系，打造“最講信用的城市”。

　　三、以良法善治促進開放提升

　　習近平總書記強調：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步?！雹垡獔猿衷诜ㄖ位A上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基。杭州作為省會城市，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點“三區(qū)疊加”優(yōu)勢，深入實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，不斷強化高水平開放的法治保障，努力在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭。

　　一是穩(wěn)步擴大制度型開放。主動適應國際經(jīng)貿規(guī)則重構新趨勢，穩(wěn)步擴大規(guī)則、監(jiān)管、標準等制度型開放，促進貿易和投資自由化便利化，以制度創(chuàng)新打造開放新高地。全面對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高水平國際經(jīng)貿規(guī)則，制定出臺《杭州市跨境電子商務促進條例》《杭州市數(shù)字貿易促進條例》等地方性法規(guī)，加快《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進條例》立法進程，積極探索完善數(shù)據(jù)要素交易、確權、共享等方面的制度規(guī)則，更好賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展。圍繞數(shù)字貿易全產(chǎn)業(yè)鏈累計形成超過100項創(chuàng)新舉措，其中3項制度創(chuàng)新入選國務院自貿試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗。

　　二是創(chuàng)新國際商事調解機制。推進涉外法治工作，根本目的之一是用法治方式更好維護國家和人民利益。杭州致力于打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，掛牌成立并實質化運行杭州國際仲裁院，設立浙江首家國際商事法庭——杭州國際商事法庭，推進中國（杭州）知識產(chǎn)權?國際商事調解云平臺和“數(shù)智國商”系統(tǒng)迭代升級，健全完善調解、仲裁、訴訟有機銜接的國際商事糾紛“一站式”多元解紛機制，走出國際商事糾紛多元化解新路徑。杭州國際仲裁院已受理涉外仲裁案件118件，杭州國際商事法庭運行一年來共受理國際商事案件等466件、涉案標的總額超51億元，中國（杭州）知識產(chǎn)權?國際商事調解云平臺實現(xiàn)跨時空、跨地域的“知識產(chǎn)權和國際商事糾紛調解一次不用跑”，90家調解機構1400余位調解員入駐平臺，受理案件涉及韓國、美國等36個國家（地區(qū)），個案調解最短僅用時1天，獲評國務院服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”。

　　三是提升涉外法律服務質效。把涉外法治建設放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)在涉外法律服務領域布新局、探新路，努力以高質量的涉外法律服務為高水平開放保駕護航。堅持以人才隊伍建設為抓手，建立首批204人入選的涉外法治人才庫，健全涉外法治人才培養(yǎng)體系，在人才“引育用留”全鏈條上下功夫，加快培養(yǎng)和集聚涉外法治人才，全力打造涉外法治人才高地。成立杭州市僑聯(lián)法律顧問委員會，持續(xù)開展送法上門等活動，宣傳最新法律法規(guī)，提供法律咨詢服務，引導僑胞依法依規(guī)維護正當權益。設立“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心，10余家杭州律師事務所在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）設立聯(lián)絡處，為涉外經(jīng)貿活動、重大工程、重點項目等提供優(yōu)質高效的法律服務，有力護航企業(yè)“出海”，助推高水平開放和高質量發(fā)展。

　　作者：中共浙江省委副書記、杭州市委書記