設(shè)立全國人大憲法和法律委員會，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用的重大決策部署和法治創(chuàng)新舉措。十四屆全國人大憲法和法律委員會依法履職以來，始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，切實履行憲法法律賦予的職責(zé)，努力推進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動憲法實施和監(jiān)督工作提升到新的水平，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障。

　　一、始終堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)憲法工作、推動憲法實施

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，其中包括習(xí)近平總書記就加強憲法制度建設(shè)、開展憲法工作、維護憲法權(quán)威和尊嚴等作出的系列重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，涵蓋了憲法的發(fā)展歷程、性質(zhì)特點、地位作用等各方面和憲法修改、實施、監(jiān)督、宣傳等各環(huán)節(jié)，有許多重大理論創(chuàng)新和重要戰(zhàn)略部署，構(gòu)成了一整套科學(xué)完備的憲法理論體系，標志著我們黨對憲法的認識和實踐達到了一個新的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是我國憲法制度發(fā)展和實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是指導(dǎo)新時代全面貫徹實施憲法、加強憲法實施和監(jiān)督工作的根本遵循。

　　黨的二十大明確堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，并對加強憲法實施和監(jiān)督作出部署。2022年12月，在現(xiàn)行憲法公布施行四十周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表重要署名文章，深刻闡述黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施具有鮮明社會主義性質(zhì)憲法的偉大意義，全面回顧新時代十年我國憲法制度建設(shè)和憲法實施監(jiān)督取得的重大成就，科學(xué)總結(jié)我國憲法制度建設(shè)的七大規(guī)律性認識，并對全面貫徹實施憲法提出五個方面的明確要求。2023年12月4日，在第十個國家憲法日到來之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)“新征程上，要堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴，推動憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實保障”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”。2024年9月14日，習(xí)近平總書記出席慶祝全國人民代表大會成立70周年大會并發(fā)表重要講話，深刻闡述了實行人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署，提出“充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用”等四個方面工作要求。這些決策部署和重要論述進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。

　　新時代新征程上，我們要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹實施憲法，推進全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)譜寫新時代中國憲法實踐新篇章。

　　二、緊緊圍繞黨和國家工作大局，奮力推進新時代憲法制度建設(shè)和憲法實施監(jiān)督工作

　　按照全國人大及其常委會有關(guān)法律和決定的規(guī)定，憲法法律委擔(dān)負統(tǒng)一審議法律草案等立法工作職責(zé)，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威；擔(dān)負推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等憲法工作職責(zé)，健全保證憲法實施的法律制度，加強憲法實施和監(jiān)督，堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴。

　?。ㄒ唬娀瘧椃▽嵤┖捅O(jiān)督工作的組織保障

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，對我國現(xiàn)行憲法作了第五次修改。這次修改確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在完善依法治國和憲法實施舉措方面，憲法修正案與黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》相銜接，將憲法第七十條第一款中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。這是新中國國家機構(gòu)組織建設(shè)史上的第一次，對我國憲法發(fā)展具有重要意義。

　　2018年6月，全國人大常委會通過關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定，明確憲法法律委相關(guān)憲法工作職責(zé)。2021年，修改全國人民代表大會組織法，規(guī)定全國人民代表大會設(shè)立憲法和法律委員會等專門委員會。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，十三屆、十四屆全國人大都作出決定，設(shè)立憲法和法律委員會。2023年，修改《全國人民代表大會憲法和法律委員會工作規(guī)則》，進一步完善了憲法法律委承擔(dān)憲法職責(zé)和立法職責(zé)的程序規(guī)定，細化了工作要求。此外，全國人大常委會法制工作委員會還設(shè)立憲法室，為全國人大常委會和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)提供服務(wù)保障。

　　（二）加快完善中國特色社會主義法律體系

　　通過科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，是憲法實施的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，憲法法律委貫徹落實黨中央部署要求，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動制定修改一批重要法律，以高質(zhì)量立法保證憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到有效實施，保障黨中央決策部署的貫徹落實。

　　一是計劃立法數(shù)量、實際立法數(shù)量都大幅增加。編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，從推動高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、扎實推進依法行政、增進民生福祉、推動綠色發(fā)展等七個方面對130件立法修法項目作了重點安排。本屆以來，制定法律9件，修改法律18件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定14件，積極適應(yīng)全面推進國家各方面工作法治化的需要和人民群眾日益增長的立法期待。截至2024年9月十四屆全國人大常委會第十一次會議閉幕，現(xiàn)行有效的法律303件，數(shù)量達到歷史最高。

　　二是法律體系日益完備。健全保證憲法實施的法律制度，修改立法法、國務(wù)院組織法，制定愛國主義教育法；加快經(jīng)濟領(lǐng)域立法，制定關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，修改公司法、會計法等；加強民生領(lǐng)域立法，制定學(xué)位法、無障礙環(huán)境建設(shè)法，修改慈善法；健全生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，制定青藏高原生態(tài)保護法，修改海洋環(huán)境保護法；完善國家安全立法，制定糧食安全保障法，修改反間諜法、保守國家秘密法等；推進社會治理領(lǐng)域立法，審議通過刑法修正案（十二），修改突發(fā)事件應(yīng)對法、行政復(fù)議法等；加強涉外領(lǐng)域立法，制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改國境衛(wèi)生檢疫法、民事訴訟法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。

　　三是立法形式更為豐富。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮不同立法形式的重要作用，立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性不斷增強。在編纂完成新中國第一部以法典命名的法律——民法典的基礎(chǔ)上，啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。修改立法法，進一步明確監(jiān)察法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)等新的立法形式。

　　四是堅持立法為了人民、依靠人民。踐行全過程人民民主重大理念，堅持民主立法、開門立法，充分發(fā)揮各級人大代表在立法中的作用，豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點吸納民意、匯聚民智的重要作用，做好法律草案公開征求意見和研究反饋，在立法工作中切實體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。

　　十四屆全國人大及其常委會新制定的9件法律中，對外關(guān)系法、外國國家豁免法、愛國主義教育法、糧食安全保障法等8件明確規(guī)定憲法為制定依據(jù)；修改的18件法律中，海洋環(huán)境保護法、公司法等修改中新增加憲法依據(jù)，立法法、反間諜法、民事訴訟法、行政復(fù)議法等繼續(xù)明確憲法依據(jù)。目前，在現(xiàn)行有效的303件法律中，有116件明確以憲法為制定根據(jù)。此外，在全國人大常委會通過的有關(guān)法律問題和重大問題的決定中，全國人大常委會組成人員守則、關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定也明確規(guī)定“根據(jù)憲法和有關(guān)法律”而制定。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進合憲性審查

　　貫徹落實黨中央、全國人大常委會的部署要求，實施修改后的立法法，憲法法律委依法對所有提請全國人大及其常委會審議、經(jīng)憲法法律委統(tǒng)一審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，把習(xí)近平總書記“每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”①的指示要求落到實處。在制定修改對外關(guān)系法、愛國主義教育法、海洋環(huán)境保護法、突發(fā)事件應(yīng)對法、反間諜法、行政訴訟法、糧食安全保障法等過程中，對合憲性涉憲性問題進行審查研究，在審議結(jié)果報告等立法文件中提出研究意見，區(qū)分不同情況作出適當(dāng)處理，確保每一部法律、每一項制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。例如，在審議人口與計劃生育法修正草案過程中開展修法合憲性問題研究，憲法法律委在審議結(jié)果報告中提出，我國憲法第二十五條“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”的規(guī)定體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相統(tǒng)一、指向性與方向性相統(tǒng)一，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，可以涵蓋不同時期實行的生育政策；修改人口與計劃生育法，落實新生育政策，符合憲法規(guī)定和精神。

　　法律草案合憲性審查在實踐中探索形成了一整套工作流程：一是法工委委務(wù)會在討論法律草案時，聽取憲法室對草案合憲性涉憲性問題的研究意見；二是憲法法律委召開會議統(tǒng)一審議法律草案時，一并聽取關(guān)于法律草案合憲性涉憲性問題研究意見的報告，并根據(jù)不同情況在法律案的說明、修改情況的匯報、審議結(jié)果的報告、修改意見的報告以及參閱資料等文件中予以說明；三是在全國人民代表大會會議和全國人大常委會會議審議法律案時，根據(jù)需要和工作情況，將部分合憲性審查意見作為參閱文件或資料印發(fā)會議，為代表和委員審議法律案提供參考。

　　在備案審查工作中，憲法法律委、法工委加強對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件合憲性涉憲性問題審查研究，及時督促糾正與憲法相抵觸或存在合憲性問題的規(guī)范性文件，妥善處理上級人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件、對某類犯罪重點人員采取“連坐”式懲戒措施、全面禁止銷售燃放煙花爆竹等問題，切實維護憲法權(quán)威和國家法治統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┞鋵崙椃ń忉尦绦驒C制

　　憲法法律委積極落實憲法解釋程序機制，在制定修改法律過程中通過審議結(jié)果的報告、修改情況的匯報等法律文件，對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應(yīng)，對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，采取務(wù)實管用的方式方法回應(yīng)社會關(guān)切、凝聚立法共識，妥善解決憲法解釋的現(xiàn)實需求，努力實現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。例如，國務(wù)院組織法（修訂草案）增加規(guī)定，國務(wù)院組成人員中包括“中國人民銀行行長”，審議中有意見提出，憲法第八十六條未明確規(guī)定中國人民銀行行長為國務(wù)院組成人員，建議對修訂草案有關(guān)規(guī)定內(nèi)容的合憲性問題進行研究。對此，憲法法律委在國務(wù)院組織法（修訂草案）修改情況的匯報中作為一個專門問題向常委會報告說明，提出中國人民銀行法和相關(guān)實踐事實上已經(jīng)確認中國人民銀行行長屬于國務(wù)院組成人員，國務(wù)院組織法（修訂草案）在總結(jié)多年來憲法實踐基礎(chǔ)上，與有關(guān)法律和決定相一致，明確將中國人民銀行行長包括在國務(wù)院組成人員范圍內(nèi)，符合實際，符合憲法規(guī)定、原則和精神。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展憲法宣傳教育

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，憲法法律委堅持研究、宣傳、教育共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神、社會主義法治精神。

　　落實關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定要求，憲法法律委、法工委注重發(fā)揮憲法的教化功能，積極推動有關(guān)方面建立健全憲法宣傳教育工作協(xié)同格局，帶動各地區(qū)各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，推動全社會增強憲法意識和法治觀念。2023年12月4日，全國人大常委會辦公廳會同中央宣傳部、司法部舉行“弘揚憲法精神，加強憲法實施，為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供憲法保障”座談會，傳達習(xí)近平總書記重要指示，對全面推進憲法實施和宣傳教育工作提出要求、作出部署，憲法法律委主要負責(zé)同志出席會議并報告有關(guān)情況。

　　十四屆全國人大憲法和法律委員會成立后，組成人員即赴浙江杭州“五四憲法”歷史資料陳列館調(diào)研，感悟黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實施憲法的光輝歷程，砥礪初心使命，增強憲法自覺。按照全國人大常委會統(tǒng)一安排，在對外交往中注重講好中國憲法故事，大力宣介中國憲法制度特別是新時代十年我國憲法制度建設(shè)和憲法實施監(jiān)督取得的重大成就，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。

　　三、擔(dān)負憲法使命、履行法定職責(zé)，在新的歷史起點上推動憲法實施和監(jiān)督更上臺階

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年、新中國憲法制定70周年。新中國第一部憲法——1954年憲法制定70年來，特別是現(xiàn)行憲法公布施行40多年來，我國憲法制度建設(shè)日益完善，憲法制度運行順暢良好，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了根本法治保障。新時代十多年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得歷史性成就，憲法實施達到歷史最高水平、進入最好發(fā)展時期。新時代新征程上，我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，勇?lián)鷳椃ㄊ姑?，履行法定職?zé)，不斷開創(chuàng)憲法工作的新局面、新境界。

　?。ㄒ唬┦冀K堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，確保正確政治方向

　　我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。要把貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述貫穿于憲法工作全過程各方面，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向，更好發(fā)揮我國憲法制度的顯著優(yōu)勢和重要作用。堅決貫徹落實黨中央決策部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，重大涉憲事項、重要憲法工作，都要經(jīng)由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，通過國家立法修法推動堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一憲法原則、政治原則入法入規(guī)，推動憲法確立的黨的創(chuàng)新理論入法入規(guī)。

　?。ǘ嵤┖檬膶萌珖舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃，以完善的法律規(guī)范體系推進憲法實施

　　立法規(guī)劃是全國人大常委會立法工作的“總藍圖”，是黨中央對立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，對于完善中國特色社會主義法律體系、推進憲法全面實施具有重要牽引作用。目前，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃安排的79件第一類項目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案）中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、對外關(guān)系法等22件項目已經(jīng)審議通過，學(xué)前教育法等13件項目已經(jīng)提請審議；生態(tài)環(huán)境法典編纂工作已經(jīng)啟動，國務(wù)院組織法提請十四屆全國人大二次會議審議通過，立法規(guī)劃實施順利、穩(wěn)中有進。要繼續(xù)認真貫徹實施立法規(guī)劃，堅持依憲立法、依法立法，堅持急用先行與著眼長遠謀劃相結(jié)合，兼顧立法質(zhì)量和效率，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，有序開展各項立法工作，推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的完善發(fā)展。

　　（三）守土有責(zé)、守土盡責(zé)，高質(zhì)量把好各環(huán)節(jié)的憲法關(guān)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要“推進憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進合憲性審查工作”②。要進一步貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進，扎實做好法律草案合憲性審查工作，不斷提高合憲性審查能力和質(zhì)量。有關(guān)方面在起草法律草案、法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措過程中，涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實施、適用問題的，要按照全國人大常委會工作安排，做好涉憲性問題的事先審查和咨詢工作，將問題及時解決在起草環(huán)節(jié)、規(guī)范性文件出臺之前。要實施好全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，注重在備案審查工作中加強合憲性問題審查研究，切實維護國家法治統(tǒng)一。采取務(wù)實管用的形式落實憲法解釋程序機制，積極回應(yīng)社會各方面對涉憲問題的關(guān)切。

　?。ㄋ模┰鷮嶉_展憲法宣傳教育，講好中國憲法故事

　　推動憲法深入人心、走進人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動，是憲法全面實施的社會基礎(chǔ)。要繼續(xù)實施好《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，將憲法和重要的憲法相關(guān)法作為核心內(nèi)容，緊密結(jié)合黨的理論和路線方針政策，闡釋好我國憲法的發(fā)展歷程、精神原則、主要制度等，介紹好中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和具有中國特色的憲法實踐，對內(nèi)對外都講好中國憲法故事。要積極配合和推動有關(guān)國家機關(guān)，用好國家憲法日等重要節(jié)點、憲法宣誓等重點載體、學(xué)校社區(qū)等重點陣地，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、抓住青少年等重點群體，有針對性地通過靈活多樣、喜聞樂見的方式推進憲法宣傳教育工作，為加強憲法實施和監(jiān)督營造良好社會氛圍。要結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實踐，立足全國人大專門委員會的定位和憲法工作相關(guān)職責(zé)，在提煉標志性概念、原創(chuàng)性觀點上下功夫，積極開展中國憲法理論研究，為加強中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)作出貢獻。

　　作者：全國人大憲法和法律委員會主任委員