黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，在“深入推進(jìn)依法行政”部分提出“健全行政復(fù)議體制機(jī)制”，對(duì)行政復(fù)議工作作出新的重大決策部署。2023年9月1日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱“行政復(fù)議法”），是貫徹落實(shí)黨中央行政復(fù)議體制改革要求的重要制度成果。要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步健全行政復(fù)議體制機(jī)制，推動(dòng)新修訂的行政復(fù)議法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施，為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用提供有力法治保障。

　　一、修訂行政復(fù)議法，是貫徹落實(shí)黨中央行政復(fù)議體制改革決策部署的重要舉措

　　行政復(fù)議法是行政領(lǐng)域的一部重要法律，是行政系統(tǒng)內(nèi)部化解行政爭(zhēng)議和自我糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，是公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政救濟(jì)、解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法治保障。行政復(fù)議法制定于1999年，這部重要法律的頒布實(shí)施是我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，對(duì)防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。20多年來(lái)，行政復(fù)議作為有效解決行政爭(zhēng)議的法定機(jī)制，具有方便群眾、快捷高效、方式靈活等優(yōu)勢(shì)，成為化解行政爭(zhēng)議和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，解決制約行政復(fù)議發(fā)揮監(jiān)督、救濟(jì)作用的突出問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的新要求、新期待。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議工作，作出系列重大決策部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)《行政復(fù)議體制改革方案》。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。”《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》對(duì)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革、整合行政復(fù)議職責(zé)等提出明確要求。習(xí)近平總書記重要指示和黨中央關(guān)于行政復(fù)議工作的系列決策部署，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議體制機(jī)制指明了方向，是修訂行政復(fù)議法的根本遵循。

　　對(duì)行政復(fù)議法進(jìn)行全面修訂，是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)法治方式推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要形式。修訂行政復(fù)議法，建設(shè)公正、權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義行政復(fù)議制度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，是堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，以法治方式推進(jìn)改革的必然要求。修訂行政復(fù)議法，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將人民是否得到實(shí)惠、人民權(quán)益是否得到保障，作為檢驗(yàn)立法工作的標(biāo)尺，將有力促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。修訂行政復(fù)議法，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，對(duì)于創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，提升社會(huì)治理效能具有十分重要的意義。修訂行政復(fù)議法，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的制度目標(biāo)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的有力法治保障。

　　二、貫徹實(shí)施好新修訂行政復(fù)議法，充分發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用

　　在我國(guó)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。新修訂的行政復(fù)議法，將習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示和黨的二十大精神、黨中央關(guān)于行政復(fù)議的重大決策部署充分體現(xiàn)到立法目的、主要原則和具體制度中，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，確保黨的改革主張成為國(guó)家意志的生動(dòng)實(shí)踐。新修訂的行政復(fù)議法著力提升制度效能，進(jìn)行全方位制度設(shè)計(jì)，作出若干制度創(chuàng)新。要貫徹實(shí)施好這些重要法律制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一科學(xué)的行政復(fù)議管轄制度。新修訂的行政復(fù)議法貫徹落實(shí)黨中央行政復(fù)議體制改革精神，從以下幾方面進(jìn)一步完善了管轄制度。一是明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消地方各級(jí)人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)。二是規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)，繼續(xù)保留原有行政復(fù)議職責(zé)。三是規(guī)定國(guó)務(wù)院部門管轄本部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。四是對(duì)直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，作出相對(duì)靈活的管轄制度安排。五是規(guī)定對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議?？偟膩?lái)說(shuō)，關(guān)于管轄制度的最主要修改是，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外，申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，修法前是選擇向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，修法后是統(tǒng)一向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。ǘ┪{和化解行政爭(zhēng)議能力的制度。新修訂的行政復(fù)議法主要從擴(kuò)大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議前置規(guī)定兩方面，強(qiáng)化吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力。一是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍。增加可以申請(qǐng)行政復(fù)議的情形，主要包括：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。二是進(jìn)一步完善行政復(fù)議前置范圍。將對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請(qǐng)政府信息公開但行政機(jī)關(guān)不予公開的情形納入行政復(fù)議前置范圍；將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”；規(guī)定對(duì)行政復(fù)議前置情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。ㄈ┓奖闵暾?qǐng)、參加行政復(fù)議的制度。新修訂的行政復(fù)議法，增加規(guī)定了多項(xiàng)便民舉措，為當(dāng)事人申請(qǐng)、參加行政復(fù)議提供便利，保障當(dāng)事人在行政復(fù)議中的各項(xiàng)權(quán)利。一是申請(qǐng)人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。三是行政機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。四是行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法判斷是否符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。五是對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

　?。ㄋ模┨嵘院凸帕Φ膶徖碇贫取Ｐ滦抻喌男姓?fù)議法進(jìn)一步完善了行政復(fù)議審理程序，著力提升行政復(fù)議公正性和公信力。一是完善行政復(fù)議審理一般要求。規(guī)定上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。規(guī)定行政復(fù)議中止、終止程序，對(duì)行政復(fù)議期間停止執(zhí)行行政行為的情形作出規(guī)定。完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證予以明確。增加了簡(jiǎn)易程序，促進(jìn)行政復(fù)議案件的“繁簡(jiǎn)分流”。二是完善適用普通程序?qū)徖戆讣囊?。?guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式聽取當(dāng)事人意見。規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題研究提出意見。行政復(fù)議委員會(huì)的咨詢意見是行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。

　?。ㄎ澹┬姓?fù)議決定體系和監(jiān)督制度。行政復(fù)議決定的質(zhì)量和執(zhí)行效果，直接關(guān)系到行政復(fù)議的權(quán)威性。新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度。一是優(yōu)化行政復(fù)議決定體系。重新調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置。強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用，增加變更決定的適用情形。對(duì)行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定；對(duì)調(diào)解書的制作和生效、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書。二是強(qiáng)化執(zhí)行行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度。規(guī)定被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。規(guī)定申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。針對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

　　三、進(jìn)一步健全行政復(fù)議體制機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施

　　堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，是進(jìn)一步全面深化改革的重要原則。通過(guò)進(jìn)一步健全行政復(fù)議體制機(jī)制，推動(dòng)新修訂行政復(fù)議法的全面準(zhǔn)確有效實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　?。ㄒ唬┍Ｕ细骷?jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法高效履職。行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職責(zé)，主要通過(guò)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。新修訂的行政復(fù)議法在總則中明確各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的關(guān)系，原則規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)在有關(guān)章節(jié)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了具體規(guī)定，為各類行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供了明確的依據(jù)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議工作中的作用，保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法高效履職。一是加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的支持和保障。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)，定期研究和統(tǒng)籌解決行政復(fù)議工作中的重大問(wèn)題，排除有關(guān)方面對(duì)行政復(fù)議工作的干擾，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法、公正辦理案件，強(qiáng)化行政復(fù)議工作在法治政府建設(shè)中的作用，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二是完善上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)和監(jiān)督有多種方式，比如通過(guò)各種方式聽取下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的意見和建議，對(duì)行政復(fù)議工作出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以研究和指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示及時(shí)給予答復(fù)；在本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)定期組織檢查、辦理直接受理和提級(jí)審理案件等形式，對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議工作情況進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)。行政復(fù)議人員隊(duì)伍是行政復(fù)議工作的重要支撐。新修訂的行政復(fù)議法增加規(guī)定“國(guó)家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍”，增加行政復(fù)議人員參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)要求，以及制定工作規(guī)范等內(nèi)容。行政復(fù)議體制改革過(guò)程中，一些地方在推進(jìn)行政復(fù)議人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方面進(jìn)行了有效探索，為國(guó)家層面建立健全相關(guān)制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)需要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，逐步出臺(tái)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)的具體制度，將法律的有關(guān)要求具體化。同時(shí)，適應(yīng)行政復(fù)議案件數(shù)量大幅上升的實(shí)際情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員配備，解決“案多人少”等問(wèn)題，切實(shí)保障辦案質(zhì)量和效率。

　?。ǘ┙∪珜?shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議案件辦理機(jī)制。新修訂的行政復(fù)議法對(duì)受理、審理、決定和執(zhí)行等程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定，這是確保行政復(fù)議案件規(guī)范、公正、高效辦理的重要依據(jù)。為更好發(fā)揮實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的功能，需要加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解、行政復(fù)議委員會(huì)、行政復(fù)議與行政訴訟銜接方面的機(jī)制建設(shè)。一是注重發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解制度功能。新修訂的行政復(fù)議法增加規(guī)定行政復(fù)議調(diào)解制度，并明確行政復(fù)議案件適用于受理、審理等環(huán)節(jié)。調(diào)解制度在行政復(fù)議中的運(yùn)用，要綜合考慮當(dāng)事人意愿、行政爭(zhēng)議性質(zhì)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等因素，遵守合法、自愿等原則。健全行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制，涉及調(diào)解與受理、審理、和解等程序銜接，調(diào)解書的履行和執(zhí)行等方面，司法部已于2024年4月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)作用。行政復(fù)議委員會(huì)制度是新修訂的行政復(fù)議法明確規(guī)定的制度，建立行政復(fù)議委員會(huì)的主體為承擔(dān)行政復(fù)議法定職責(zé)的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，包括國(guó)務(wù)院及省、市、縣三級(jí)政府。對(duì)于依照行政復(fù)議法履行行政復(fù)議職責(zé)的政府部門，如果有需要，也可以建立行政復(fù)議委員會(huì)。行政復(fù)議委員會(huì)的職責(zé)主要是就辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，作為行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)；同時(shí)，就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題進(jìn)行研究提出意見。行政復(fù)議委員會(huì)的組成、職責(zé)和工作程序機(jī)制等，要根據(jù)健全行政復(fù)議體制機(jī)制要求進(jìn)一步予以細(xì)化、明確，努力的方向是提升審理案件的專業(yè)性和中立性，為提高辦案質(zhì)量提供有力保障。三是推動(dòng)行政復(fù)議與行政訴訟等其他糾紛解決機(jī)制的有效銜接。加強(qiáng)與行政訴訟、行政裁決、行政調(diào)解等手段有機(jī)銜接，對(duì)于創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，提升社會(huì)治理效能具有十分重要的意義。新修訂的行政復(fù)議法在程序選擇、行政復(fù)議后訴訟、行政復(fù)議前置等方面的規(guī)定，涉及與行政訴訟的機(jī)制銜接。各級(jí)司法行政部門和人民法院通過(guò)開展同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)研討、案例通報(bào)等形式，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在健全銜接機(jī)制方面進(jìn)行了有效探索。進(jìn)一步完善行政復(fù)議與其他糾紛解決機(jī)制的銜接，是健全行政復(fù)議體制機(jī)制的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

　?。ㄈ?qiáng)化行政復(fù)議權(quán)威性和行政監(jiān)督功能。監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，是行政復(fù)議法的重要立法目的。新修訂的行政復(fù)議法，更加突出行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，確保行政復(fù)議工作有效運(yùn)行。一是強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用。變更權(quán)是作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，按照憲法和組織法規(guī)定行使的行政權(quán)，通過(guò)直接改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為達(dá)到糾正的目的。新修訂的行政復(fù)議法增加了變更決定的適用情形，要通過(guò)完善履職保障等機(jī)制，確保行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議人員對(duì)符合條件的案件，敢于、善于優(yōu)先適用變更決定，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，避免程序循環(huán)往復(fù)等問(wèn)題。二是發(fā)揮行政復(fù)議意見書監(jiān)督功能。新修訂的行政復(fù)議法增加規(guī)定了行政復(fù)議意見書制度。行政復(fù)議意見書是及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，督促行政機(jī)關(guān)依法履職的重要手段，也是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的重要體現(xiàn)。要通過(guò)完善配套制度機(jī)制，對(duì)行政復(fù)議意見書的制發(fā)主體、監(jiān)督對(duì)象、適用情形和法律后果等予以明確。三是完善約談、通報(bào)批評(píng)等工作機(jī)制。為保障行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書切實(shí)履行，新修訂的行政復(fù)議法增加規(guī)定了約談和通報(bào)批評(píng)制度。作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督措施，約談的主要目的是提出問(wèn)題、進(jìn)行告誡、落實(shí)責(zé)任、督促整改。行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人的通報(bào)批評(píng)，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一種方式，目的在于對(duì)被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書予以告誡，督促其履行。約談和通報(bào)批評(píng)制度的有效運(yùn)用，需要相應(yīng)的程序機(jī)制保障。此外，行政復(fù)議決定書、調(diào)解書的強(qiáng)制執(zhí)行，行政復(fù)議決定書抄告等制度的落實(shí)，也是健全行政復(fù)議體制機(jī)制的重要內(nèi)容。

　　法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。行政復(fù)議法修訂通過(guò)以來(lái)，各級(jí)司法行政部門會(huì)同行政執(zhí)法部門、人民法院等有關(guān)方面，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大法律宣傳和實(shí)施力度，效果良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)新收行政復(fù)議案件38.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)42.7%，辦結(jié)35.2萬(wàn)件，行政復(fù)議案件數(shù)量首次超過(guò)行政訴訟。截至2024年6月，全國(guó)新收行政復(fù)議案件近30萬(wàn)件，比上年同期增長(zhǎng)了150%。從實(shí)際效果看，群眾對(duì)行政復(fù)議的滿意度有了較大提升，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。行政復(fù)議法修訂通過(guò)后，有關(guān)方面及時(shí)清理、制定相關(guān)配套制度規(guī)定，已經(jīng)出臺(tái)的聽取意見、聽證和調(diào)解等方面的制度，對(duì)于推動(dòng)法律細(xì)化落地、促進(jìn)公正高效辦案發(fā)揮了積極作用。要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)要求，進(jìn)一步健全行政復(fù)議體制機(jī)制，圍繞新修訂行政復(fù)議法的主要制度完善系列配套規(guī)定，為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用提供更加有力的體制機(jī)制保障。

　　作者：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任