《國(guó)家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《國(guó)家安全機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)程序規(guī)定”）已于2024年7月1日起施行。這是國(guó)家安全部首次制定公布執(zhí)法辦案程序規(guī)定，為加快構(gòu)建國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作新格局提供了有力法治支撐。國(guó)家安全機(jī)關(guān)將深入踐行習(xí)近平法治思想，以貫徹落實(shí)“兩個(gè)程序規(guī)定”為契機(jī)，全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升依法履職能力水平，更好以高質(zhì)量法治保障高水平安全。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)出臺(tái)“兩個(gè)程序規(guī)定”的重要意義

　　在新修訂《中華人民共和國(guó)反間諜法》正式施行一周年之際，國(guó)家安全部制定公布“兩個(gè)程序規(guī)定”，彰顯了堅(jiān)定貫徹黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的法治理念，對(duì)在法治軌道上加快構(gòu)建國(guó)家安全工作新格局具有重要意義。

　?。ㄒ唬皟蓚€(gè)程序規(guī)定”是國(guó)家安全機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“法治篇”，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等一系列重要論述，并貫穿到國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法司法各方面全過(guò)程，有力推動(dòng)習(xí)近平法治思想在國(guó)家安全機(jī)關(guān)落地生根。

　?。ǘ皟蓚€(gè)程序規(guī)定”是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的重要保障。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。部門規(guī)章是我國(guó)法律制度體系的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定，為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法履職提供了有力制度支撐。國(guó)家安全部出臺(tái)“兩個(gè)程序規(guī)定”，根本目的是貫徹黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，落實(shí)黨的二十大“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行憲法及《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律，為國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案提供清晰指引和制度保障。

　?。ㄈ皟蓚€(gè)程序規(guī)定”是國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的系統(tǒng)規(guī)范。國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人民利益的重要力量，依法履行行政執(zhí)法權(quán)和刑事偵查權(quán)，必須樹牢“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”理念，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。“兩個(gè)程序規(guī)定”對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事辦案的實(shí)施主體、適用條件、執(zhí)行步驟、時(shí)限要求等作出全面系統(tǒng)規(guī)范，是國(guó)家安全機(jī)關(guān)法治建設(shè)的重大歷史進(jìn)步，必將有力促進(jìn)提升國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，更好實(shí)現(xiàn)依法懲治危害國(guó)家安全違法犯罪、尊重保障公民和組織合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ㄋ模皟蓚€(gè)程序規(guī)定”是國(guó)家安全機(jī)關(guān)法治自信的有力展現(xiàn)?！皟蓚€(gè)程序規(guī)定”是國(guó)家安全機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的“助推器”，也是自覺接受監(jiān)督的“緊箍咒”。近年來(lái)，社會(huì)各界廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全法治成效。同時(shí)，一些別有用心之人顛倒黑白、無(wú)中生有，炮制“破壞營(yíng)商環(huán)境”“實(shí)施任意羈押”“入境查驗(yàn)手機(jī)”等荒謬論調(diào)，大肆炒作抹黑我維護(hù)國(guó)家安全的正常立法執(zhí)法活動(dòng)。“兩個(gè)程序規(guī)定”公開亮明國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法“有什么權(quán)”“怎么用權(quán)”“遵守什么程序”，讓全社會(huì)充分了解國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案流程，更好監(jiān)督國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作，有力駁斥了外部勢(shì)力的污蔑抹黑，充分彰顯了中國(guó)國(guó)家安全部門的法治自信。

　　二、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)程序規(guī)定”的主要精神

　　“兩個(gè)程序規(guī)定”共500條約7萬(wàn)字，從嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案出發(fā)，堅(jiān)持于憲有源、于法有據(jù)，做到全面覆蓋、重點(diǎn)突出，注重監(jiān)督權(quán)力、保障權(quán)利，主要精神體現(xiàn)在五個(gè)方面。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格遵循憲法法律?！皟蓚€(gè)程序規(guī)定”嚴(yán)格依照憲法和法律賦權(quán)，全面落實(shí)執(zhí)法辦案剛性要求，始終在法定權(quán)限內(nèi)規(guī)范國(guó)家安全機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力，未創(chuàng)設(shè)任何一項(xiàng)新的執(zhí)法權(quán)。審批權(quán)限上，依照《中華人民共和國(guó)反間諜法》規(guī)定，明確查驗(yàn)、查閱調(diào)取、檢查、查封扣押凍結(jié)等措施需由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。時(shí)限要求上，落實(shí)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定，嚴(yán)格限定拘傳、逮捕后通知家屬、查封扣押凍結(jié)的時(shí)限。處罰種類上，在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》設(shè)定的申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、行為罰、人身罰范圍內(nèi)作出規(guī)范。通過(guò)這些規(guī)定，確保國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)與上位法要求相一致，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家憲法法律權(quán)威和法制統(tǒng)一。

　　（二）全面覆蓋執(zhí)法環(huán)節(jié)?！皟蓚€(gè)程序規(guī)定”全面涵蓋國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，讓干警弄明白“做什么”與“怎么做”，搞清楚“可為”與“不可為”。立案時(shí)，要求嚴(yán)格按照立案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)條件進(jìn)行，對(duì)于不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，應(yīng)及時(shí)撤案。調(diào)查取證時(shí)，要求嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟、程序調(diào)查違法犯罪活動(dòng)，既要收集對(duì)違法犯罪嫌疑人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)其有利的證據(jù)，不得將以非法手段收集的證據(jù)材料作為定案依據(jù)。作出處理決定時(shí)，要求根據(jù)實(shí)際作出給予行政處罰或不予行政處罰的決定，對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者給予較重行政處罰的，需經(jīng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。通過(guò)這些規(guī)定，確保程序規(guī)范、有章可循，全面提升國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的法治化、規(guī)范化水平。

　　（三）有效規(guī)范執(zhí)法措施。執(zhí)法工作直接涉及公民和組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須依法審慎使用、確保嚴(yán)格規(guī)范?！皟蓚€(gè)程序規(guī)定”聚焦行政調(diào)查、刑事偵查、強(qiáng)制措施等直接涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的措施，用超過(guò)60%的具體條文作出詳盡具體規(guī)范?！秶?guó)家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》重點(diǎn)細(xì)化了詢問(wèn)、問(wèn)詢、查驗(yàn)、查閱、調(diào)取等10項(xiàng)行政調(diào)查措施的執(zhí)行要求。《國(guó)家安全機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》重點(diǎn)細(xì)化了拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等5種刑事強(qiáng)制措施和訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人被害人等12種刑事偵查措施的具體流程。通過(guò)這些規(guī)定，既保障國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法全面客觀查明事實(shí)真相，精準(zhǔn)打擊違法犯罪活動(dòng)，又嚴(yán)格規(guī)范行使各項(xiàng)調(diào)查、偵查措施，充分保障公民和組織合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┫到y(tǒng)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督?！皟蓚€(gè)程序規(guī)定”通篇貫徹“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”理念，將司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的基本要求。在行政執(zhí)法中，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確“行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”“行政執(zhí)法責(zé)任制”等要求，有效維護(hù)國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。在刑事辦案中，嚴(yán)格遵守“同人民法院、人民檢察院分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約”“依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督”等要求，任何組織和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為。通過(guò)這些規(guī)定，進(jìn)一步扎緊國(guó)家安全機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的制度籠子，確保各項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。

　?。ㄎ澹┏浞直Ｕ虾戏?quán)益。國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法工作關(guān)系著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，也連接著人民群眾合法權(quán)利和切身利益。“兩個(gè)程序規(guī)定”充分保障公民的基本權(quán)利以及違法犯罪嫌疑人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利。保障人身權(quán)，嚴(yán)格限制適用行政、刑事強(qiáng)制措施的情形，嚴(yán)禁以連續(xù)傳喚或者拘傳的形式變相拘禁當(dāng)事人。保障財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格限定適用查封、扣押、凍結(jié)等措施的情形，專章規(guī)定征用補(bǔ)償有關(guān)內(nèi)容，對(duì)于因征用造成的毀損、滅失，需按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。保障辯護(hù)權(quán)，明確犯罪嫌疑人有委托辯護(hù)、獲得法律援助等權(quán)利，專章規(guī)定律師參與刑事訴訟，保障律師合法權(quán)利。保障救濟(jì)權(quán)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，案外人可以就涉案財(cái)物處理提出異議。通過(guò)這些規(guī)定，從制度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法履行執(zhí)法權(quán)力和保障合法權(quán)益的高度統(tǒng)一。

　　三、嚴(yán)格貫徹“兩個(gè)程序規(guī)定”的實(shí)踐要求

　　“兩個(gè)程序規(guī)定”為國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案提供了清晰制度依據(jù)，也對(duì)執(zhí)法辦案工作提出了新的更高要求。國(guó)家安全機(jī)關(guān)要深入貫徹“兩個(gè)程序規(guī)定”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家安全的能力，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)效果”相統(tǒng)一。

　?。ㄒ唬┮⒅卣涡Ч?guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案政治性強(qiáng)、敏感性高，要時(shí)時(shí)刻刻從政治上看待法律問(wèn)題，在執(zhí)法辦案中體現(xiàn)政治效果。把牢政治方向，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣把黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)和維護(hù)國(guó)家安全的決策部署落到實(shí)處。把握政治屬性，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法工作既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。防范政治風(fēng)險(xiǎn)，始終把維護(hù)政治安全放在首要位置，同時(shí)防范其他各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，防微杜漸、打早打小，依法維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。

　　（二）要注重法治效果。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是維護(hù)國(guó)家安全的重要保障。國(guó)家安全機(jī)關(guān)要始終遵循法治精神、履行法定職責(zé)、嚴(yán)守法定程序。嚴(yán)把法律關(guān)，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，開展執(zhí)法活動(dòng)、作出執(zhí)法決定，都要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核要求，確保決策依法、程序合法。嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范收集、固定、使用證據(jù)，既注重收集有罪、罪重的證據(jù)，也注重收集無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，確保證據(jù)確實(shí)充分、案件辦成鐵案。嚴(yán)把權(quán)責(zé)關(guān)，既堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，嚴(yán)禁超越職權(quán)、濫用職權(quán)，又要樹牢尊重和保障人權(quán)的理念，依法保障個(gè)人和組織的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┮⒅貥I(yè)務(wù)效果。國(guó)家安全工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，在執(zhí)法辦案中必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)最佳業(yè)務(wù)效果。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把發(fā)展和安全作為有機(jī)整體謀劃推進(jìn)，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全執(zhí)法辦案思路、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，做到防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，堅(jiān)持樹牢大安全理念，既要抓好政治、國(guó)土、軍事等傳統(tǒng)安全，又要防范生物、數(shù)據(jù)、人工智能等非傳統(tǒng)安全，打好維護(hù)國(guó)家安全的總體戰(zhàn)。統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，持續(xù)做好維護(hù)國(guó)家安全的“一手”，依法打擊各類危害國(guó)家安全違法犯罪活動(dòng)；注重加強(qiáng)塑造國(guó)家安全的“一手”，善于綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法等方式開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　（四）要注重社會(huì)效果。國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義，是國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的不懈追求。堅(jiān)持執(zhí)法為民，站穩(wěn)以人民為中心的根本立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾安全權(quán)益，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問(wèn)題，為人民群眾創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境。注重寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，充分考慮具體案件的危害程度和情節(jié)輕重，既從嚴(yán)懲治嚴(yán)重危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)，又依法寬宥處理情節(jié)輕微、危害不大的違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)法治方式辦好案件，實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)效果。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依托舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等面向全社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，依紀(jì)依法、規(guī)范高效受理處置監(jiān)督舉報(bào)線索；健全完善回避、聽證、行政復(fù)議等制度，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　（五）要注重宣傳效果。良好的法治環(huán)境是筑牢國(guó)家安全屏障的基礎(chǔ)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)要全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，把法治宣傳教育融入執(zhí)法辦案，使依法辦理典型案件的過(guò)程成為全民的法治公開課。豐富宣傳內(nèi)容，把習(xí)近平法治思想作為國(guó)家安全法治宣傳的首要內(nèi)容，把《中華人民共和國(guó)反間諜法》等國(guó)家安全法律法規(guī)和“兩個(gè)程序規(guī)定”等部門規(guī)章作為當(dāng)前宣傳重點(diǎn)，把普法宣傳與解疑釋惑、反制揭批有機(jī)結(jié)合，講好新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全法治故事。優(yōu)化宣傳渠道，堅(jiān)持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體和新興媒體相融合，充分運(yùn)用國(guó)家安全部官微、12339舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺(tái)、全國(guó)國(guó)家安全教育基地等，開展常態(tài)化法治宣傳教育，推動(dòng)提高全民國(guó)家安全意識(shí)和法治素養(yǎng)。拓展宣傳受眾，把握好不同群體的接受程度和傳播偏好，推動(dòng)國(guó)家安全法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社會(huì)組織，不斷夯實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。