習(xí)近平法治思想深刻闡述了改革和法治的關(guān)系，創(chuàng)造性提出一系列重要理論和論斷，破除了對(duì)改革和法治的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，破解了改革和法治的現(xiàn)實(shí)難題，將改革和法治有機(jī)統(tǒng)一，為處理改革和法治的關(guān)系提供了根本遵循和科學(xué)指引。

　　一、科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)

　　習(xí)近平總書記指出，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治……要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接”①“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”②，深刻揭示了立法在處理改革和法治關(guān)系中的重要基礎(chǔ)作用。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，是對(duì)我國(guó)改革開放和法治建設(shè)事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

　　改革和法治相伴而生，突出體現(xiàn)在立法領(lǐng)域。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開放的歷史性決策。在法治建設(shè)方面，抓緊制定有關(guān)恢復(fù)國(guó)家制度和開啟改革開放的法律。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一次性通過7部法律，以此為標(biāo)志，立法工作全面恢復(fù)并迅速發(fā)展。之后，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，制定了一批法律。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》，即我國(guó)現(xiàn)行憲法，集中體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策。1979年后的迅速立法，既是恢復(fù)并加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制的需要，也是實(shí)行改革開放決策的必然要求。憲法與其他相關(guān)法律的制定出臺(tái)，為推進(jìn)改革開放提供了重要法律依據(jù)。改革開放漸次推進(jìn)，從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，從經(jīng)濟(jì)到科技、教育等各方面體制改革，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開放，為法治建設(shè)提出了時(shí)代課題、提供了豐富的實(shí)踐，立法及時(shí)跟進(jìn)回應(yīng)，提供了有力制度保障。

　　新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。全面深化改革與全面依法治國(guó)不僅具有目標(biāo)任務(wù)的融通性，而且具有價(jià)值取向的一致性，即堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，增進(jìn)人民福祉，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。

　?。ǘ┰诜ㄖ蜗峦七M(jìn)改革，充分發(fā)揮法治功能，保障改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　在法治下推進(jìn)改革，就是要在法治軌道上推進(jìn)改革，依照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、原則方向、程序機(jī)制推進(jìn)改革。改革必然涉及對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而法治是平衡社會(huì)利益的重要方式，是社會(huì)的最大公約數(shù)。依法推進(jìn)改革，有利于預(yù)設(shè)改革的路徑和方式，穩(wěn)定社會(huì)對(duì)改革的預(yù)期，堅(jiān)定改革信心；也有利于凝聚社會(huì)共識(shí)、化解改革風(fēng)險(xiǎn)，解決改革過程中發(fā)生的矛盾問題；還有利于在改革完成后確認(rèn)固定成熟的制度成果，增強(qiáng)改革的穿透力。在改革開放初期，立法先例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都比較少的情況下，1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，并且規(guī)定該法的修改權(quán)屬于全國(guó)人大，以此向全世界發(fā)出明確信號(hào)，表明了中國(guó)實(shí)行改革開放的堅(jiān)定決心，為境外投資者提供了穩(wěn)定的預(yù)期，也為進(jìn)一步實(shí)踐探索、深化改革、擴(kuò)大開放明確了方向。

　　習(xí)近平總書記指出，“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”③“改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖”④。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要載體，體現(xiàn)了改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的方向、立場(chǎng)、原則和底線，在法治下推進(jìn)改革，避免改革偏離正確方向，減少社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　此外，在法治下推進(jìn)改革，能有效保障改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，不少領(lǐng)域改革牽涉的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，迫切需要從體制機(jī)制上尋找問題的根源和解決辦法。改革面臨的阻力越大，越需要更強(qiáng)的動(dòng)力和保障來支持，更需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┰诟母镏型晟品ㄖ?，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論規(guī)律，為健全法治提供有效路徑和廣闊前景

　　法律屬于上層建筑，要深化改革開放，不斷變革生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面。人的認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，通過對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，反映對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，又指導(dǎo)改造客觀世界的活動(dòng)。我國(guó)在改革開放之初相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，立法工作遵循“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”的原則，通過實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)由立法將這些經(jīng)驗(yàn)固定下來。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法是對(duì)外開放的標(biāo)志性立法，此后又先后制定外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，并根據(jù)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐，還多次修改完善。2019年3月，在改革開放四十周年之際，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過外商投資法，確立了外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理這一新型外商投資管理法律制度。發(fā)展出題目，改革做文章，實(shí)踐出經(jīng)驗(yàn)，立法定制度，改革和立法良性互動(dòng)，相輔相成。

　　全面深化改革，給法治建設(shè)帶來廣泛而深刻的影響，對(duì)法治建設(shè)提出廣泛需求，明確法治建設(shè)的重點(diǎn)方向。全面依法治國(guó)涉及思想觀念和治理方式的深刻變革，本身是全面深化改革的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，提出180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，在推進(jìn)中納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。解決法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑還在于改革。比如，回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的追求，保證公正司法，解決司法不公、司法公信力不夠等突出問題，必須深入推進(jìn)司法體制改革。新時(shí)代推行以司法責(zé)任制為基礎(chǔ)的一系列重大改革，取得顯著成效。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善，也意味著改革涉及的法律問題將更為廣泛。在法治還不夠健全時(shí)，有些領(lǐng)域尚無立法，改革具有開創(chuàng)性，改革引導(dǎo)立法。法律體系廣泛覆蓋各領(lǐng)域后，改革涉及法律問題會(huì)更實(shí)質(zhì)，改革涉及的利益關(guān)系更復(fù)雜，特別是隨著全社會(huì)法治意識(shí)的提高，更要注重在法治軌道上推進(jìn)改革，發(fā)揮好立法的基礎(chǔ)性作用，通過立法確認(rèn)改革成果、實(shí)施改革舉措、規(guī)范改革路徑、明確改革原則等，更好實(shí)現(xiàn)改革和法治相統(tǒng)一。

　　二、在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛

　　習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！雹菰诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，新時(shí)代貫徹落實(shí)憲法規(guī)定、原則和精神，依照立法法確立的處理改革和法治相互關(guān)系的路徑辦法，改革和法治同頻共振、同向發(fā)力，形成寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。

　?。ㄒ唬?duì)實(shí)踐證明行之有效的，及時(shí)上升為法律，以立法形式確認(rèn)改革經(jīng)驗(yàn)和成果

　　對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法律，是立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重要方式。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，制定監(jiān)察法是其中的重要內(nèi)容，需要在國(guó)家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上作出調(diào)整完善。全國(guó)人大常委會(huì)按照黨中央決策部署，于2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定和在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)察立法工作同步開展，2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行初審。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案之后，表決通過監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察制度。監(jiān)察法的制定實(shí)施與監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，此后還相繼制定了監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法，規(guī)定監(jiān)察法規(guī)的法律地位等，形成監(jiān)察法實(shí)施的系列配套法規(guī)。2024年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)監(jiān)察法進(jìn)行修改，鞏固拓展國(guó)家監(jiān)察體制改革成果。

　?。ǘ?duì)立法條件還不成熟的，依法作出授權(quán)決定，對(duì)有關(guān)改革事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)踐探索

　　對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，嚴(yán)格依照法定程序作出授權(quán)決定，在若干地區(qū)開展改革試點(diǎn)，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)先后作出50多項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革、武警部隊(duì)改革等多個(gè)方面，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試，積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，提供法律支持保障。2019年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)區(qū)就對(duì)外貿(mào)易法等6部法律中有關(guān)行政審批項(xiàng)目的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整適用。

　　按照授權(quán)決定和改革決定要求，及時(shí)安排聽取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出復(fù)制推廣建議，統(tǒng)籌安排相關(guān)立法修法工作，從改革實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，完善法治。根據(jù)立法法規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的期限。授權(quán)決定到期前后，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，及時(shí)總結(jié)修改完善相關(guān)法律；對(duì)需要繼續(xù)探索的改革舉措，可以延長(zhǎng)試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善；實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。比如，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定及其延長(zhǎng)期限的決定，涉及海關(guān)法等19部法律。實(shí)施期限屆滿后，其中11部法律作了修改，其他8部法律的相關(guān)規(guī)定恢復(fù)施行。

　?。ㄈ?duì)不適應(yīng)改革要求的有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)修改廢止

　　習(xí)近平總書記指出：“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！雹蕃F(xiàn)行法律不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或與改革決策不一致的，盡快修改，為推進(jìn)相關(guān)改革鋪平道路。近年來，對(duì)改革事項(xiàng)涉及的法律進(jìn)行系統(tǒng)性修改或?qū)ｍ?xiàng)修改，同時(shí)為使法律及時(shí)跟進(jìn)改革需要，還通過打包方式修改法律。打包修法的修改幅度較小、修改內(nèi)容比較單一、各方面意見比較一致，在工作流程上更加簡(jiǎn)便快捷、協(xié)同高效，能夠快速有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和改革發(fā)展的需求。黨的十八大以來，打包修改的數(shù)量大幅上升，截至2024年6月，共有25次155件，集中在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，推動(dòng)和保障相關(guān)改革舉措落地上，包括“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等。比如，2024年9月，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法，保障這一重大改革穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｔ偃?，為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革工商登記制度，2013年12月和2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)分別作出一攬子修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律和修改保險(xiǎn)法等5部法律的決定，取消和下放部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┰谘芯扛母锓桨负透母锎胧r(shí)，同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議

　　在醞釀作出重大改革決策部署時(shí)，同步研究考慮立法需求，不斷提高立法和改革銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策的精準(zhǔn)有效銜接，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。比如，2018年，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。同年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過。在機(jī)構(gòu)改革方案研究和落實(shí)過程中，同步部署研究改革涉及的立法問題，組織專項(xiàng)任務(wù)小組進(jìn)行研究，推動(dòng)落實(shí)。由于所涉法律多，修改調(diào)整需要一定時(shí)間，為平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，特別是要保持安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定，對(duì)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定的新組建行政機(jī)關(guān)職責(zé)承擔(dān)、原有行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整以及上下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)對(duì)接等作出明確，確保平穩(wěn)銜接。同時(shí)，區(qū)分輕重緩急和不同情況，抓緊推進(jìn)相關(guān)法律修改、制定工作，分批完成。適應(yīng)消防機(jī)構(gòu)改革需要，制定了消防救援銜條例；對(duì)機(jī)構(gòu)整合、職責(zé)調(diào)整比較明確的，先后5次以打包修改、一次通過的方式，修改法律41件次，涉及300多個(gè)條款，快速推進(jìn)修法進(jìn)程。

　　改革和立法良性互動(dòng)，還體現(xiàn)在立法過程也是改革方案舉措的再完善再細(xì)化。2019年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了新修訂的藥品管理法，總結(jié)部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)做法作出補(bǔ)充完善，明確藥品上市許可持有人的組織形式，上市許可持有人的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容，以完整體現(xiàn)這一制度。

　　三、全面推進(jìn)科學(xué)立法，為堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　新時(shí)代新征程，全面深化改革、全面依法治國(guó)，做到改革和法治相統(tǒng)一，賦予立法工作重要使命任務(wù)。要全面推進(jìn)科學(xué)立法，不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證和首要原則。立法是治國(guó)理政的重要政治活動(dòng)，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)立法的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)論，只有如此，才能更好服務(wù)保障全面深化改革，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記國(guó)之大者，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)立法工作的重要指示精神和黨中央對(duì)立法工作的重大決策部署，主動(dòng)與改革決策對(duì)標(biāo)對(duì)表，完成好黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，把黨中央精神不折不扣地貫徹到立法工作中，通過法定程序和高質(zhì)量立法保障黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┚o緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要推進(jìn)立法工作

　　要樹立全局觀念，把立法工作主動(dòng)放到全面深化改革大局中來謀劃、來推進(jìn)，主動(dòng)研究黨中央改革決策部署涉及的立法問題，與改革決策相銜接，回應(yīng)改革關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治需求，同步考慮改革舉措涉及的法律制定、修改或者廢止需求，及時(shí)啟動(dòng)立法修法、作出決定決議，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來。深刻領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，貫徹全面深化改革的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持的重大原則，錨定總目標(biāo)，研究推進(jìn)立法工作，深化立法領(lǐng)域改革。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等方面部署的改革任務(wù)，在加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面提出的改革任務(wù)，有諸多涉及立法任務(wù)，如明確點(diǎn)出的立法項(xiàng)目有編纂生態(tài)環(huán)境法典，制定金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，修改監(jiān)察法，出臺(tái)反跨境腐敗法等，還有許多制度建設(shè)、體制機(jī)制改革任務(wù)，也涉及立法修法。要緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)基固本，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

　　改革在某種意義上就是立新法變舊法，立法是制度的供給側(cè)，改革是立法的需求側(cè)，為實(shí)現(xiàn)改革和立法更好對(duì)接銜接，要加強(qiáng)對(duì)改革涉及的法律問題的研究把握，及時(shí)作出立法回應(yīng)。改革實(shí)踐中，黨中央非常重視將立法工作納入改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時(shí)，注意同步考慮改革涉及的立法問題，提出配套立法的要求。各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭單位、參加單位在研究確定有關(guān)工作安排和重要改革實(shí)施方案時(shí)，也同步考慮涉及的立法工作，同步推進(jìn)相關(guān)立法項(xiàng)目。這是推進(jìn)改革和法治相統(tǒng)一的成功做法。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂，推動(dòng)落實(shí)改革舉措，鞏固深化改革成果

　　一是重視制定新法。積極研究和推動(dòng)出臺(tái)新的立法項(xiàng)目，抓緊填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。一方面，根據(jù)完善法律體系的需要，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用；另一方面，注重開展“小切口”“小快靈”立法，聚焦特定領(lǐng)域和具體問題，化繁為簡(jiǎn)，加快立法步伐，切實(shí)提高立法解決實(shí)際問題的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。二是將修改法律擺在突出位置。加快對(duì)涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，將改革成果及時(shí)體現(xiàn)到修法之中。三是廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的條款、法律、規(guī)定。廢止的形式包括立新廢舊、專門廢止某個(gè)條款和規(guī)定，如以決定形式廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定、有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度等，這是推動(dòng)落實(shí)改革舉措的重要方式。按照破立并舉、先立后破的改革精神，對(duì)廢止的法律要有相應(yīng)的制度替代和安排。四是在條件成熟的立法領(lǐng)域開展法典編纂。民法典成功編纂出臺(tái)，目前正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，根據(jù)理論準(zhǔn)備、立法基礎(chǔ)、實(shí)踐需要、共識(shí)程度，還可以推進(jìn)諸如行政基本法典、教育法典等項(xiàng)目的編纂研究，這對(duì)系統(tǒng)集成全面深化改革成果具有重要意義。五是積極運(yùn)用法律解釋的功能作用。通過法律解釋，明確有關(guān)含義和適用依據(jù)，賦予其新內(nèi)涵，激活法律的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)立法的適用性、操作性，促進(jìn)立法適應(yīng)改革的靈活性。六是開展法律清理。適時(shí)開展法律清理，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的立法或特定方面特定領(lǐng)域的立法進(jìn)行檢視清理，可以系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)改革舉措，更好地維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一權(quán)威。

　　（四）完善立法工作格局，發(fā)揮立法體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

　　貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，進(jìn)一步明確立法各方面各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，形成立法工作合力。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，將立法納入黨委決策的重要議事日程，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，作出重要立法決策；發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、綜合性立法的起草，加強(qiáng)對(duì)立法中重大問題的協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥把握通過時(shí)機(jī)和條件；發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，依托政府做好立法基礎(chǔ)工作；不斷擴(kuò)大各方面對(duì)立法工作的有序參與，廣泛聽取意見，集中民智民意。

　　立法工作格局一頭連著立法體制，一頭連著立法工作機(jī)制。要發(fā)揮我國(guó)立法體制的整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各立法主體的積極性，加強(qiáng)對(duì)法律規(guī)定的配套、細(xì)化，保證法律的實(shí)施落地。近年來，在地方立法實(shí)踐中，相關(guān)地方圍繞密切聯(lián)系的立法事項(xiàng)，如流域生態(tài)保護(hù)與治理、環(huán)境污染防治、一體化發(fā)展等，探索開展協(xié)同立法，在工作協(xié)同、制度協(xié)同、文本協(xié)同等方面積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)探索區(qū)域協(xié)同立法，增強(qiáng)協(xié)同立法效果。立法工作機(jī)制是立法過程中各方主體的響應(yīng)與應(yīng)答關(guān)系，立法程序是其主要載體，也是確保立法民主、效率和質(zhì)量的必要制度安排，要不斷完善優(yōu)化立法程序機(jī)制，建立適應(yīng)改革需要的高效便捷立法通道，提高立法質(zhì)效。

　　立法踐行全過程人民民主，既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，又是立法工作規(guī)律的內(nèi)在要求，也是完善立法工作格局的重要內(nèi)容。要不斷完善立法過程中的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓展人民有序參與立法途徑，確保立法各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，讓每一部法律都滿載民意民智，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。

　　作者：全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員