黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，鮮明提出堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一這一重大原創(chuàng)性理論命題，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，為全面推進中國式現代化提供了更為堅實的理論根基和更為完善的制度保證。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，要落實“健全黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協調機制”“完善黨內法規(guī)，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力”“推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接”等重大改革任務，進一步深化和拓展了堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的理論深度和實踐厚度。

　　一、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的重大意義

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是全面依法治國的內在要求。習近平總書記深刻指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。推進全面依法治國必須以科學理論為指導。習近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，是一個不斷豐富拓展并不斷體系化、學理化的思想體系。一方面，隨著理論的創(chuàng)新和實踐的深入，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一成為習近平法治思想的核心要義之一，與“十一個堅持”共同構成習近平法治思想的科學理論體系。另一方面，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一貫穿習近平法治思想理論體系的全過程和各方面。比如，堅持黨對全面依法治國的領導，需要推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施；堅持建設中國特色社會主義法治體系，需要加快形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內法規(guī)體系；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，需要堅持黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，落實領導干部管黨治黨責任。因此，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是全面依法治國的本質要求和重要保障。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是推進新時代黨的建設新的偉大工程、堅定不移全面從嚴治黨的內在要求。把黨的建設作為一項偉大工程來推進，并且始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則和方針，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是立黨立國、興黨強國的一大法寶。黨的十八大以來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，取得一系列理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，構建起全面從嚴治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。同時也要看到，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。全黨必須永葆“趕考”的清醒和堅定，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進。全面從嚴治黨體系是一個要素齊全、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。健全全面從嚴治黨體系，必然要求堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維、法治的方式管黨治黨建設黨，實現黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，推動全面從嚴治黨在法治軌道上向縱深發(fā)展，為新時代黨的建設提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的必然要求。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。中國式現代化涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域。推進中國式現代化要發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保中國式現代化在正確的軌道上順利推進。同時，推進中國式現代化需要進一步全面深化改革，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，形成包括中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度等在內的一整套制度體系。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，能夠充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，形成國家法律和黨內法規(guī)相輔相成的格局，切實為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　二、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的鮮明特色

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一具有鮮明的實踐特色。黨的十八大以來，我們黨始終堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，持續(xù)推進黨和國家機構改革，不斷調整優(yōu)化黨和國家機構職能體系，使之更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要；不斷促進紀檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協同高效，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能；健全黨和國家監(jiān)督制度，以黨內監(jiān)督為主導，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用，推動各項監(jiān)督貫通協同，實現黨內監(jiān)督全覆蓋、對公職人員監(jiān)察全覆蓋；堅持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，讓制度“長牙”“帶電”。尤其是經過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，不敢腐的震懾充分彰顯、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的自覺顯著增強，成功走出一條依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路，書寫了人類反腐敗斗爭歷史新篇章。這些歷史性成就的取得，無不彰顯堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一這一創(chuàng)新理論的實踐偉力。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一具有鮮明的民族特色。紀律嚴明是馬克思主義政黨的顯著標志和獨特優(yōu)勢，也是我們黨加強自身建設、不斷發(fā)展壯大的重要歷史經驗。馬克思強調：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”1938年10月，毛澤東同志在黨的擴大的六屆六中全會報告中，首次明確提出“黨內法規(guī)”概念。同時，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著出禮入刑、隆禮重法、執(zhí)法如山、嚴以治官等深邃思想智慧，強調官員、士人等群體在修身律己中的表率作用，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。習近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，鮮明提出“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”“我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴”“重點是抓好‘關鍵少數’”等諸多原創(chuàng)性命題和觀點，既是對馬克思主義建黨學說的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對我國政治和法治實踐經驗的科學總結，更與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，展現了鮮明的民族特色。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一具有鮮明的時代特色。當今世界百年未有之大變局加速演進，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系建設，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型，形成了中國共產黨之治、中國之治的獨特優(yōu)勢。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，把黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系有機構成部分，既體現了運用法治思維管黨治黨，又體現了我們堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自信，這在我國法治發(fā)展史乃至世界政治文明史上都具有開創(chuàng)性意義，也為人類政治文明進步貢獻了中國智慧、中國方案，彰顯了鮮明的時代特色。

　　三、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的科學內涵和實踐要求

　　習近平總書記圍繞堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，深刻闡明了堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的科學內涵和實踐要求。

　　一是必須正確認識把握黨和法的關系。習近平總書記強調，黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。正確認識把握黨和法的關系，是堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的首要前提，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的題中應有之義。黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

　　二是必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。習近平總書記強調，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨章是黨的總章程，對堅持黨的全面領導、推進全面從嚴治黨、加強黨的建設具有根本性的規(guī)范和指導作用。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一集中體現為黨章和憲法的有機統(tǒng)一。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。憲法和黨章共同反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位，確立了黨和國家的根本任務、領導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標等。

　　三是必須正確處理黨的政策和國家法律的關系。習近平總書記強調，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執(zhí)法司法的重要指導。我們黨通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。比如，黨中央提出堅持致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，立法機關落實黨中央方針政策積極推動制定民營經濟促進法，就充分體現了黨的政策和國家法律的一致性。

　　四是努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！跋噍o相成”是指黨內法規(guī)和國家法律二者各有側重、功能互補。形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內法規(guī)體系是建設中國特色社會主義法治體系的內在要求，二者必須有機統(tǒng)一、相互協調。比如，2015年黨中央對《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》兩部黨內法規(guī)修訂時，去除了與國家法律法規(guī)重復的內容，實現黨內法規(guī)和國家法律統(tǒng)一協調?！跋嗷ゴ龠M”是指黨內法規(guī)和國家法律二者同向發(fā)力、相得益彰。截至2024年6月，現行有效中央黨內法規(guī)225部，現行有效法律303件。這其中很多黨內法規(guī)和國家法律都是黨的十八大以來統(tǒng)籌制定和修訂的。比如，《中華人民共和國公務員法》確立的公務員分類管理規(guī)定，直接推動專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定、行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定等相關法規(guī)的出臺和修訂?！跋嗷ケＵ稀笔侵更h內法規(guī)和國家法律二者互相支撐、互為依托。比如，2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，就是以黨內法規(guī)推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，進而全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　五是堅持紀嚴于法、紀在法前，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通。習近平總書記強調，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。黨的先鋒隊性質和執(zhí)政地位，決定了黨的紀律必然嚴于國家法律；同時，要完善黨內法規(guī)，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實。2023年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增寫“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”的明確要求，進一步規(guī)定“做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配”。同時，更加注重同刑法、監(jiān)察法、公職人員政務處分法、行政機關公務員處分條例等法律法規(guī)相銜接，對違法犯罪黨員的紀律處分作了詳細規(guī)定，促進紀法有效銜接、適用紀律和適用法律雙向融合。

　　執(zhí)筆：朱乾乾

　　本文原載于《黨建研究》2024年第11期