2025年06月29日
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時(shí)間：2025-06-26 來(lái)源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：陳聰
2025年4月27日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。這部承載著以法治方式護(hù)航全面建設(shè)美麗中國(guó)重大使命的草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的綱和魂，立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，努力為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。草案總體框架合理、內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈、立法技術(shù)良好，為進(jìn)一步完善邏輯結(jié)構(gòu)和優(yōu)化提升質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。環(huán)境法學(xué)研究工作者要篤行不怠，繼續(xù)為完善草案提供更加精準(zhǔn)的理論支撐。
一、深刻認(rèn)識(shí)草案的立法理論與實(shí)踐創(chuàng)新
草案從統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的戰(zhàn)略高度，按照“以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的總體要求，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的突出問題，提煉歸納生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范，創(chuàng)新規(guī)定綠色低碳發(fā)展法律制度規(guī)范，整合提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。從中國(guó)乃至世界環(huán)境法典編纂的歷史看，草案具有非常重要的創(chuàng)新意義。
?。ㄒ唬┦状我陨鷳B(tài)環(huán)境法典命名
名稱作為法典文本的重要組成部分，如何命名是法典編纂的重要內(nèi)容。法典名稱既要制名指實(shí)，又要實(shí)現(xiàn)區(qū)分、識(shí)別、系統(tǒng)集成等功能，使人們可以根據(jù)法典名稱區(qū)分法律性質(zhì)、識(shí)別效力等級(jí)、理解內(nèi)部結(jié)構(gòu)。既要體現(xiàn)其適用范圍、制定主體、表現(xiàn)形式、效力位階等形式要素，亦應(yīng)涵攝法典的調(diào)整范圍和法律關(guān)系等實(shí)質(zhì)要素，還有傳承法律歷史、符合國(guó)際共識(shí)等文化要素。因此，法典命名并非任意詞匯排列與任性主觀選擇。從世界上已有的近20部相關(guān)法典看，有的名為生態(tài)法典、有的名為環(huán)境法典，還有的名為可再生資源與環(huán)境保護(hù)法典等，雖然名稱不同，但共同點(diǎn)是體現(xiàn)本國(guó)的環(huán)境問題重點(diǎn)、結(jié)合國(guó)家制度特點(diǎn)確定法典的調(diào)整范圍、構(gòu)建治理體系。
草案以“生態(tài)環(huán)境法典”命名，是全國(guó)人大及其常委會(huì)履行憲法實(shí)施職責(zé)的重要體現(xiàn)。2018年憲法修改，在憲法序言中將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局、增加“美麗”社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，在國(guó)務(wù)院的職責(zé)中增加“領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)”內(nèi)容，形成由國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家任務(wù)和國(guó)家職責(zé)共同構(gòu)成的完整環(huán)境憲法條款。以“生態(tài)環(huán)境”命名法典，將習(xí)近平生態(tài)文明思想的“生命共同體”理念、“人與自然和諧共生”價(jià)值追求、“高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合，立意高遠(yuǎn)而切合實(shí)際。
?。ǘ┦状斡萌伺c自然和諧共生的中國(guó)生態(tài)哲學(xué)建構(gòu)法典邏輯
法典編纂的體系化特征決定法典必須是邏輯化的存在，以何種方式建構(gòu)法典邏輯不僅關(guān)系到法典的形式與內(nèi)容，而且直接決定了法典完成后的適用性與實(shí)效性。從世界立法史上看，不同的法治追求決定著法典編纂的不同邏輯。以追求形式正義為主的法典編纂以抽象法學(xué)概念的邏輯貫穿法典體系，典型如德國(guó)民法典；以追求實(shí)質(zhì)正義為主的法典編纂以價(jià)值引領(lǐng)法典邏輯，典型如中國(guó)古代法典。
草案以“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化為價(jià)值引領(lǐng)法典邏輯，充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)“和合”文化，體現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化過程中形式法治與實(shí)質(zhì)法治相融合的特征。其中的三個(gè)分編即污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化邏輯——生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕；也高度契合了國(guó)際社會(huì)共同的可持續(xù)發(fā)展理念——經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)。按照“以人民為中心”的根本立場(chǎng)和“社會(huì)可持續(xù)是目的”的價(jià)值追求，回應(yīng)人民關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、政府關(guān)照、國(guó)際關(guān)切。把直接影響人民生命健康安全的污染防治放在首位，同時(shí)將影響人類可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最大威脅——嚴(yán)重環(huán)境污染、生物多樣性減少、全球性氣候變化納入法典調(diào)整范圍，形成了既體現(xiàn)中國(guó)特色、又符合國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理體系的法典邏輯。
?。ㄈ┦状螌⒕G色低碳發(fā)展獨(dú)立成編
法典是時(shí)代的鮮明法治標(biāo)志，回應(yīng)時(shí)代需求、體現(xiàn)時(shí)代特色，將哪些內(nèi)容納入法典、建立體系化的規(guī)范，既有各國(guó)環(huán)境問題特征等國(guó)情因素，也有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的決定作用，背后更有對(duì)環(huán)境問題認(rèn)知所秉持的哲學(xué)理念。從比較法上看，雖然應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)代人類面臨的共同挑戰(zhàn)，但世界各國(guó)所采取的立場(chǎng)與態(tài)度并不完全相同，在各國(guó)環(huán)境法典中，還沒有一部法典將應(yīng)對(duì)氣候變化作為法典的專門內(nèi)容，在很大程度上體現(xiàn)出機(jī)械專業(yè)哲學(xué)觀。
草案以人與自然和諧共生的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人與自然的共生、共控、共榮關(guān)系，要求人類將自身的需求融入自然進(jìn)程之中，尊重生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值，以平等的觀念對(duì)待自然特別是其他生命體。將綠色低碳發(fā)展在生態(tài)環(huán)境法典中獨(dú)立成編，將視野從過去的污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)擴(kuò)展到整個(gè)人類生產(chǎn)和消費(fèi)體系來(lái)思考生態(tài)環(huán)境治理策略和路徑，以變革生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式從根本上解決環(huán)境問題。這一方面體現(xiàn)了綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興偉業(yè)的剛需，另一方面也體現(xiàn)了中國(guó)“人與自然是生命共同體”的哲學(xué)理念。
?。ㄋ模┦状蚊鞔_提出并采用適度法典化模式
近現(xiàn)代以來(lái)，世界各國(guó)在經(jīng)歷法典化運(yùn)動(dòng)之后，法典適用過程中的僵化、滯后弊端逐漸暴露，引發(fā)解法典化思潮，產(chǎn)生了是否需要法典以及法典以何種方式存在的爭(zhēng)論。從世界各國(guó)環(huán)境法典的編纂過程看，是在法典化、解法典化基礎(chǔ)上形成的再法典化成果。無(wú)論是法國(guó)環(huán)境法典、德國(guó)環(huán)境法典的實(shí)質(zhì)性編纂，還是意大利環(huán)境法典、菲律賓環(huán)境法典的形式性編纂，抑或是瑞典環(huán)境法典以犧牲一定邏輯嚴(yán)密性為代價(jià)保持法典開放性的折中性編纂，都體現(xiàn)出對(duì)以民法典為代表的西方傳統(tǒng)法典僵化缺陷的彌補(bǔ)，并且呈現(xiàn)了環(huán)境立法綜合運(yùn)用公法、私法手段調(diào)整與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)。
草案明確提出采用適度法典化方式，對(duì)現(xiàn)行立法分別采取法典編纂完成予以即廢止、繼續(xù)保留并根據(jù)法典內(nèi)容進(jìn)行修改、根據(jù)情況制定新法等不同方式加以處理，充分吸取了世界各國(guó)環(huán)境法典編纂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是在弘揚(yáng)中華法系“寓道于術(shù)”立法理念、以價(jià)值引領(lǐng)立法的法典編纂方式基礎(chǔ)上，繼承中華法系“諸法合體”的法典編纂技術(shù)，將生態(tài)環(huán)境立法所需要的各種調(diào)整方式進(jìn)行有機(jī)融合，形成公法手段與私法手段交互、實(shí)體法與程序法融合、管理規(guī)則與裁判規(guī)則銜接的新型法典編纂方式。這種在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“古今共情”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)吸收世界環(huán)境法典編纂經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的“中外通達(dá)”方式，創(chuàng)造了不同于民法典的領(lǐng)域型法典編纂方式，為中國(guó)今后編纂領(lǐng)域型法典積累經(jīng)驗(yàn)、開辟道路。
二、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境法典編纂的立法特征
編纂生態(tài)環(huán)境法典，是國(guó)家的正式立法活動(dòng)，以對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法及黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明法治實(shí)踐成果進(jìn)行梳理為基礎(chǔ)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想指引下，通過系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華等方式，形成價(jià)值統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、邏輯順暢、務(wù)實(shí)管用的統(tǒng)一法律文本。環(huán)境法學(xué)研究者應(yīng)準(zhǔn)確把握法典編纂的立法屬性、目標(biāo)導(dǎo)向、技術(shù)難度、國(guó)際影響等，以立法思維提出完善草案的意見建議。
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境法典編纂是國(guó)家立法機(jī)關(guān)履行憲法實(shí)施職責(zé)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重大立法活動(dòng)
黨的二十大報(bào)告在“完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系”部分明確提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”，首次以黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的形式提出將法典編纂作為一種立法方式的新要求，表明法典編纂不是法律的新立新定，而是對(duì)現(xiàn)行法律的系統(tǒng)性整合與重構(gòu)，需通過“編訂纂修”等立法程序完成。編纂法典是全國(guó)人大作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重大立法活動(dòng)。這個(gè)立法屬性定位決定了生態(tài)環(huán)境法典編纂必須由國(guó)家立法機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，跨越現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法分散在社會(huì)主義法律體系不同法律部門且沒有一部基本法所導(dǎo)致的障礙，完成一部高質(zhì)量法典。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境法典編纂是以問題為導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性為目標(biāo)的重大立法活動(dòng)
法典編纂本質(zhì)上是通過規(guī)范融貫的體系性、邏輯性，對(duì)現(xiàn)行立法采取一定的方式予以整合、修訂、升華而形成文本，并通過立法程序賦予其法律效力與穩(wěn)定性，這是法典編纂的目標(biāo)定位，與單行法的制定有較大不同。我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法已達(dá)35部，但法律制定時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)40余年，其間有的法律修改多達(dá)五六次，有的法律20多年未作修改，有的法律近幾年剛剛制定，歷時(shí)碎片化、共時(shí)碎片化并存，法律之間的不銜接、不協(xié)同更多。如生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革要求將6個(gè)部門的行政處罰權(quán)集中實(shí)施，僅這一項(xiàng)改革就涉及15部法律、22部行政法規(guī)、33部部門規(guī)章、248個(gè)行政事項(xiàng)。需要對(duì)這些法律進(jìn)行系統(tǒng)整合，解決因?yàn)榉芍贫纫l(fā)的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境法典編纂是以調(diào)整“人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)——自然生態(tài)環(huán)境”巨大復(fù)雜系統(tǒng)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用各種法律手段的重大立法活動(dòng)
生態(tài)環(huán)境法典編纂需要學(xué)習(xí)民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，但這種學(xué)習(xí)并非簡(jiǎn)單復(fù)制民法典編纂技術(shù)方法。民法與環(huán)境法是兩個(gè)不同的法律體系，民法與環(huán)境法所秉持的世界觀和方法論有較大差異，這直接決定了民事法律規(guī)范與環(huán)境法律規(guī)范體系化的法典編纂在邏輯結(jié)構(gòu)、編纂模式上的差異，這是生態(tài)環(huán)境法典編纂的技術(shù)定位。與民法典秉持“主客二分”法哲學(xué)、主要調(diào)整人與人之間的經(jīng)濟(jì)交往與社會(huì)生活不同，生態(tài)環(huán)境法典秉持“人與自然生命共同體”法哲學(xué)、調(diào)整“人-自然-人”之間的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，法律規(guī)范以公法為主、并用私法手段，具有鮮明的跨越公法與私法、實(shí)體法與程序法、法律與科技等“跨界”屬性。編纂一部能夠滿足多個(gè)行政部門法律執(zhí)行和司法裁判需求的生態(tài)環(huán)境法典，必須充分考慮其技術(shù)難度。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境法典編纂是展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)法治成就、積極回應(yīng)人類共同關(guān)切、引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理秩序的重大立法活動(dòng)
法典是每個(gè)時(shí)期法律制度文明的縮影和主要表征，中國(guó)生態(tài)環(huán)境法典編纂的背后是中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)文化，理應(yīng)成為中國(guó)引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理秩序的新篇章，這是生態(tài)環(huán)境法典編纂的國(guó)際定位。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境法治從價(jià)值理念、基本原則到制度規(guī)范全方位與全球生態(tài)環(huán)境治理互動(dòng)共融，經(jīng)歷了由參與者到引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。中國(guó)已參加了自1972年以來(lái)幾乎所有的國(guó)際環(huán)境公約，簽署了大量的國(guó)際環(huán)境條約，積極倡導(dǎo)共建綠色“一帶一路”并取得巨大成效。以法典方式確認(rèn)、保障和推進(jìn)人類生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)步，是中國(guó)參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系的重大法治舉措，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境法典編纂的重要坐標(biāo)。
三、完善草案需要重點(diǎn)把握的幾對(duì)關(guān)系
總體上看，草案整體框架結(jié)構(gòu)合理，但有的分編結(jié)構(gòu)以及各分編內(nèi)部結(jié)構(gòu)還有改進(jìn)空間，一些重要的制度安排還需要更充分的論證，立法語(yǔ)言表達(dá)在精準(zhǔn)性、規(guī)范性上也還有較大完善空間。進(jìn)一步完善草案，需要切實(shí)把握好四對(duì)關(guān)系。
?。ㄒ唬┱叻苫c法律政策化的關(guān)系
政策法律化與法律政策化作為環(huán)境法的一個(gè)重要特征，是由環(huán)境法調(diào)整的社會(huì)利益廣泛性、生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性、高度科技關(guān)聯(lián)性所決定的。生態(tài)環(huán)境法典編纂的一個(gè)重要任務(wù)，是將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明體制改革的成果、生態(tài)環(huán)境法治實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)固化為法律制度安排。但這些大多以改革政策、實(shí)踐探索方式存在，需要將政策語(yǔ)言、實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉，以精準(zhǔn)的立法語(yǔ)言表達(dá)概念、原則、制度。如政策性文件中普遍使用“生態(tài)環(huán)境”的概念，但現(xiàn)行立法僅對(duì)“環(huán)境”做了定義并以這個(gè)定義建立了以污染防治為主的“小環(huán)境法”制度體系，如果法典直接在現(xiàn)行立法的“環(huán)境”定義前加上“生態(tài)”二字并套用至總則編的基本制度，將導(dǎo)致概念體系和制度體系上的混亂。再如，“雙碳”目標(biāo)中的“碳達(dá)峰”與“碳中和”所指稱的“碳”內(nèi)涵并不一致，前者指稱“二氧化碳”，后者則是多種溫室氣體折算而成的“二氧化碳當(dāng)量”，如果在法律上繼續(xù)混用，也會(huì)造成法律適用障礙。建議對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，提出是否應(yīng)該將政策性語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為法律語(yǔ)言以及如何轉(zhuǎn)化的整體性方案。
?。ǘ┲卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)與以立法促進(jìn)改革的關(guān)系
以“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過生態(tài)環(huán)境法典編纂把“山水林田湖草沙”納入統(tǒng)一法典框架，最大限度地融合“保護(hù)”和“利用”兩類立法，關(guān)鍵在于破除現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法之間的分部門立法、按要素立法所固化的體制機(jī)制，消除不同立法間的矛盾沖突。因此，建立新的體制機(jī)制是生態(tài)環(huán)境法典編纂促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的重大問題。黨的十八大以來(lái)，黨中央部署的五十多項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)絕大部分已經(jīng)完成，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)圍繞人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步深化改革、完善生態(tài)文明制度體系進(jìn)行了全面部署，改革目標(biāo)任務(wù)的階段性與逐層遞進(jìn)關(guān)系非常明顯。當(dāng)前，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”，新一輪生態(tài)文明體制改革涉及的都是深層次體制機(jī)制問題，生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)該準(zhǔn)確把握重大改革于法有據(jù)和為進(jìn)一步改革留有空間的關(guān)系。一方面，認(rèn)真分析研究生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)該而且可以突破的體制機(jī)制障礙與部門利益藩籬，針對(duì)部門職責(zé)分工交叉重疊、分立斷裂所導(dǎo)致的法律制度矛盾沖突，建立明確的協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題；另一方面，固化改革實(shí)踐已經(jīng)探索成熟的體制機(jī)制，如中國(guó)人權(quán)行動(dòng)方案已經(jīng)確立的“環(huán)境權(quán)”及其保障機(jī)制，再如環(huán)境司法專門化機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度形成的“行訴銜接”機(jī)制等，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)-政府主導(dǎo)-企業(yè)主責(zé)-公眾參與-司法保障”的生態(tài)環(huán)境多元共治體制，以法典化立法方式促進(jìn)形成現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。與此同時(shí)，對(duì)于一些正在深化過程中且有待繼續(xù)探索的改革，留足空間，以保證改革順利進(jìn)行。
?。ㄈ┓ǖ浠⒎ㄅc相關(guān)立法的關(guān)系
引領(lǐng)社會(huì)關(guān)系變革是法典化立法的最大優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略具體化，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為社會(huì)生活提供體系化好、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、便于實(shí)施的法律制度保障，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的主要功能。基于我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法涉及傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用兩大部門，并且生態(tài)環(huán)境立法必須與行政法、民法、刑法、訴訟法等基礎(chǔ)性法律制度相互融貫才能更好適用，生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式。這也意味著，生態(tài)環(huán)境法典在對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)立法與資源立法分別不同情況予以納入和部分納入的基礎(chǔ)上，還必須充分考慮與相關(guān)行政法、民法典、刑法以及三大訴訟法的銜接問題。一方面，生態(tài)環(huán)境法典編纂需在總則編提取能夠涵蓋各分編的“公因式”、生態(tài)保護(hù)編建立要素保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等保護(hù)的體系化邏輯、綠色低碳發(fā)展編形成“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的制度體系，高度重視生態(tài)環(huán)境立法背后的自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律交織特性，超越部門主導(dǎo)立法慣性，建立“法典立法目的、基本原則統(tǒng)領(lǐng)單行法”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既保證法典自身邏輯順暢，也為相關(guān)法律在法典完成后的修改提供系統(tǒng)性基礎(chǔ)。另一方面，法律責(zé)任編需充分考慮生態(tài)環(huán)境法典的行為規(guī)則與民法典、刑法、訴訟法的裁判規(guī)則和程序規(guī)則的銜接，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)環(huán)境司法改革經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)出臺(tái)的司法解釋，按照一定的立法邏輯，將民法典已經(jīng)規(guī)定的“綠色條款”、刑法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境犯罪、訴訟法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境公益訴訟等制度進(jìn)行提煉，將生態(tài)環(huán)境侵權(quán)、生態(tài)環(huán)境犯罪、生態(tài)環(huán)境公益訴訟的特殊制度，在法典中予以規(guī)定。同時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境法律制度以行政執(zhí)法為主的特殊性，以及環(huán)境行政行為規(guī)范與行政違法后果之間的直接關(guān)聯(lián)性，將行政處罰及其相關(guān)行政處理措施直接置于各分編，以保證法典的實(shí)用性，落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、違法必追究”的“最嚴(yán)”法治要求。
?。ㄋ模﹪?guó)內(nèi)立法與國(guó)際視野的關(guān)系
中國(guó)的生態(tài)環(huán)境法典編纂受到世界各國(guó)及國(guó)際組織的高度關(guān)注。以法典化立法方式體現(xiàn)引領(lǐng)國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理體系變革的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)巨大成就，為世界提供生態(tài)環(huán)境治理的“法治范本”，是生態(tài)環(huán)境法典編纂當(dāng)然的視野與胸懷。這就需要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的意識(shí)，充分發(fā)揮涉外條款銜接國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際治理的功能，解決好以國(guó)際通用的環(huán)境法語(yǔ)言、環(huán)境法制度表達(dá)中國(guó)生態(tài)環(huán)境法典制度體系與引領(lǐng)建構(gòu)全球生態(tài)環(huán)境治理新秩序的關(guān)系。例如，用好“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)解決當(dāng)代人類發(fā)展問題的“金鑰匙”，以“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的，展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化與聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的高度契合。再如，以中國(guó)式表達(dá)明確宣示公民環(huán)境權(quán)，占據(jù)侵權(quán)生態(tài)環(huán)境治理道義制高點(diǎn)，體現(xiàn)堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平的大國(guó)形象。又如，認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域的法律適用屬地原則，借鑒積極進(jìn)取管轄權(quán)理論的路徑與方法，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境法典域外適用規(guī)則體系，等等。
草案面向全社會(huì)公開征求意見，既是踐行全過程人民民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，也是廣泛聽取社會(huì)各方面意見建議、提高立法質(zhì)量，廣泛凝聚共識(shí)、形成法律實(shí)施民意基礎(chǔ)的重要立法過程。生態(tài)環(huán)境法典編纂作為重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是政治決策與法律知識(shí)有機(jī)結(jié)合、立法工作者與法學(xué)研究者密切合作的成果，環(huán)境法理論研究者應(yīng)不負(fù)時(shí)代使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極參與生態(tài)環(huán)境法典編纂研究，對(duì)草案提出科學(xué)合理的意見建議。
（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
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