2025年07月02日
星期三
時(shí)間：2014-06-06 來(lái)源：武漢市法學(xué)會(huì) 責(zé)任編輯：att2014
5月25日，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)精神，武漢市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)、武漢工程大學(xué)聯(lián)合召開了“混合所有制經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題座談會(huì)”，與會(huì)專家教授密切聯(lián)系武漢實(shí)際，為發(fā)展我市混合所有制經(jīng)濟(jì)，把脈問(wèn)診，出謀劃策。來(lái)自于武漢地區(qū)高校的知名專家教授、市老領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的實(shí)際工作者20余人參加了會(huì)議。
武漢紡織大學(xué)馬京林教授、武漢大學(xué)孫晉教授作了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”主題發(fā)言，武漢大學(xué)馮果教授圍繞混合所有制經(jīng)濟(jì)作“新國(guó)九條”專家解讀;圍繞主題，與會(huì)專家教授相繼建言，市老領(lǐng)導(dǎo)吳玉梅、市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)高清保、市總工會(huì)原副主席，全國(guó)特等勞動(dòng)模范熊漢仙，結(jié)合我市混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，以及親身的實(shí)踐經(jīng)歷，發(fā)表了見解。
武漢紡織大學(xué)經(jīng)法學(xué)院黨委書記、馬京林教授主題發(fā)言的題目是：如何破解武漢市中小民營(yíng)企業(yè)融資難的思考。
馬京林教授認(rèn)為，資金是企業(yè)的血液，中小民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，是制約武漢市中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。中小企業(yè)融資難問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中小民營(yíng)企業(yè)很難從銀行貸款。二是中小民營(yíng)企業(yè)就是從銀行貸到了款項(xiàng)，其貸款的利率也大大高于國(guó)有等大型企業(yè)的貸款利率。銀行為了保證自己資金的安全，優(yōu)化資源配置，把資金主要投向部分信用等級(jí)高的國(guó)有等大型企業(yè)這無(wú)可非議。問(wèn)題是在中小民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)提供了全額擔(dān)保，且投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，即已經(jīng)與國(guó)有等大型企業(yè)處于同樣信用資質(zhì)的條件下，銀行向中小民營(yíng)企業(yè)貸款利率還大大高于國(guó)有企業(yè)。目前，銀行向中小民營(yíng)企業(yè)貸款利率一般在基準(zhǔn)利率水平的基礎(chǔ)上最少上浮30%，有的上浮50%。這實(shí)際上是一種價(jià)格歧視行為，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則，使中小民營(yíng)企業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，不利于混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和優(yōu)化資源配置，其深層原因是一些人在思想上對(duì)民營(yíng)企業(yè)還持有偏見。解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題應(yīng)主要采取以下措施：一是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則，同樣信用等級(jí)的企業(yè)，實(shí)行同樣的貸款利率;二是政府對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款給予一定的貼息;三是設(shè)立專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，拓展中小民營(yíng)企業(yè)的融資渠道;四是建立科學(xué)的、權(quán)威性的企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。
湖北省十佳青年法學(xué)家、武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任，博士生導(dǎo)師、孫晉教授發(fā)言的題目是：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義、存在的問(wèn)題及發(fā)展的法律建議。
孫晉教授從理論與實(shí)踐方面闡述了兩個(gè)重要問(wèn)題。一是，關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，意義的理解。他說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的不斷深化。混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。我國(guó)的混合所有制經(jīng)濟(jì)主要是從國(guó)有企業(yè)改革中催生和發(fā)展起來(lái)的。國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，而股份制是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的主要形式。需要指出的是，股份制是混合所有制的表現(xiàn)形式，但并不是所有的股份制企業(yè)都是混合所有制經(jīng)濟(jì)，相同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參股組成的股份制企業(yè)并不是混合所有制經(jīng)濟(jì)，只有不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參股形成的股份制企業(yè)才是混合所有制經(jīng)濟(jì)。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)就是匯集了不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的特長(zhǎng)，通過(guò)聯(lián)合投資和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，既擴(kuò)大了資本實(shí)力，又激活了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大和提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。
二是，關(guān)于存在的問(wèn)題及其解決的法律建議。1，現(xiàn)階段及今后一段時(shí)期發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要建構(gòu)和完善相關(guān)立法，解決制度供給成為當(dāng)務(wù)之急。 如非國(guó)有資本參與金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)等等，都需要制定具體的實(shí)施辦法。2，如何防范和規(guī)制混合所有制經(jīng)濟(jì)的壟斷問(wèn)題。3，民企外企能否控股有待政策明晰。對(duì)于“是否預(yù)示著民資、外資可以兼并控股國(guó)有企業(yè)”，連維良表示，在《決定》里明確了“三個(gè)允許、三個(gè)鼓勵(lì)”。“三個(gè)允許”就是：允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益的共同體。“三個(gè)鼓勵(lì)”就是：鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)企如何進(jìn)民企?民企如何進(jìn)國(guó)企?國(guó)企中黨管干部制度勢(shì)必要取消，職業(yè)經(jīng)理人制度要普遍建立。
全國(guó)十佳青年法學(xué)家、武漢大學(xué)資本市場(chǎng)研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)馮果教授，解讀新“國(guó)九條”
(一)“國(guó)九條”的定位問(wèn)題，相對(duì)于2004年的“國(guó)九條”，2008年也有一個(gè)(小國(guó)九條)，制定的背景不止是單純的資本市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，而是針對(duì)改革中一些困境和難題提出了一個(gè)更高層次的思考規(guī)劃。表面上是股市低迷，是資本市場(chǎng)問(wèn)題，實(shí)際是深層次問(wèn)題?，F(xiàn)在是“三期”，即發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，增長(zhǎng)速度的換檔期，“爬坡”的關(guān)鍵期出臺(tái)新“國(guó)九條”目的是要解決國(guó)企改革和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行高層規(guī)劃，“小國(guó)九條”解決不了的問(wèn)題，“大國(guó)九條”借鑒資本市場(chǎng)的通道解決好改革的全方位問(wèn)題。
(二)通過(guò)資本市場(chǎng)通道達(dá)到的目的是兩句話：促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力;推動(dòng)混合所有制股本形成、股權(quán)流動(dòng)。
(三)體現(xiàn)的四個(gè)基本原則。一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是靈魂問(wèn)題。二是風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)和投資保護(hù)。三是創(chuàng)新市場(chǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)。四是積極推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施。
(四)新“國(guó)九條”的核心問(wèn)題，是處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系問(wèn)題。它是綱領(lǐng)性的，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小企業(yè)發(fā)展、資本市場(chǎng)完善注入活力，具體實(shí)施還需配套政策。
武漢理工大學(xué)博士生導(dǎo)師，湖北知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主任，魏紀(jì)林教授圍繞積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)言，他認(rèn)為：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)：
第一，實(shí)行雙向混合流動(dòng)方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。即：鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本以參股投資方式促進(jìn)國(guó)有資本與非公有資本結(jié)合，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和大生產(chǎn)能力;鼓勵(lì)和支持非公有資本參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，特別是支持非公有資本以參股方式進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，有利于優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。即實(shí)行資本所有者持大股，企業(yè)員工按勞動(dòng)貢獻(xiàn)持小股的方式，使資本所有者和勞動(dòng)者組成利益共同體，形成人、人與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，個(gè)、個(gè)關(guān)心企業(yè)的生存和發(fā)展的局面。
第三，實(shí)行有形資本和無(wú)形資本相配置的方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。過(guò)去的國(guó)有包括民營(yíng)企業(yè)的股份制改造主要以有形資本的股份化和股權(quán)化為主，忽視了無(wú)形資本即企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的參股和持股，直接影響了企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。實(shí)行知識(shí)、技術(shù)、專利的股份化和股權(quán)化，鼓勵(lì)高校和科研院所的科技人員以職務(wù)和非職務(wù)技術(shù)成果包括專利的持股和參股，是當(dāng)前我國(guó)混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑和新舉措。有利于企業(yè)將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將無(wú)形產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品和品牌，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)金融證券委員會(huì)委員、湖北省政府法律顧問(wèn) 湖北尚卓律師事務(wù)所主任秦前坤高級(jí)律師，圍繞建立和完善社會(huì)信用體系促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)言：
針對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上不少人認(rèn)為當(dāng)前中小企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比貸款難，貸款成本高。應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)貸款制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以此 促進(jìn)中小企業(yè)的健康快速發(fā)展。他認(rèn)為：出現(xiàn)這種情況的原因固然很多，但最根本的原因還在于我國(guó)社會(huì)信用缺失，社會(huì)信用體系不完善。銀行之所以對(duì)中小企業(yè)貸款相對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)有很多條件或限制，是因?yàn)橹行∑髽I(yè)的信用狀況不佳而引起，有的中小企業(yè)從貸款之初就不打算償還貸款，或根本就無(wú)力歸還貸款，現(xiàn)在很多鋼貿(mào)企業(yè)無(wú)力還貸，甚至跑路就是明證。而國(guó)有企業(yè)雖然也會(huì)存在不還貸款的情形，但這是少數(shù)，且多數(shù)國(guó)有企業(yè)還有各種資產(chǎn)可以用作還款的保障 。這就是二者在信用方面的差別。正因?yàn)槿绱?，?guó)有大中型企業(yè)在貸款時(shí)，銀行就會(huì)以正常貸款利率，且擔(dān)保手續(xù)也相對(duì)簡(jiǎn)單，而中小企業(yè)在貸款時(shí)，銀行就會(huì)要求貸款利率上浮，且各項(xiàng)貸款但保措施也要求很高。以達(dá)到降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的目的。
建立和完善社會(huì)信用體系促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先要提高社會(huì)對(duì)信用是否為財(cái)富、財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在我們既然已經(jīng)認(rèn)可商譽(yù)為無(wú)形財(cái)產(chǎn)，那么企業(yè)的信用同樣也是無(wú)形財(cái)產(chǎn)， 其次應(yīng)該盡快建立健全社會(huì)信用體系，包括社會(huì)信用信息的收集、存儲(chǔ)，完善社會(huì)信用的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于那些社會(huì)信用好的個(gè)人或企業(yè)在貸款時(shí)就要優(yōu)先貸款，在確保信貸資產(chǎn)安全的前提下，盡可能簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，對(duì)于那些社會(huì)信用不好的個(gè)人或企業(yè)，則要提高貸款門檻，嚴(yán)格貸款擔(dān)保條件，只有這樣中小企業(yè)和其他大中型國(guó)有企業(yè)才可以在信用同等的情況下享受相同的貸款 ，從而避免信貸歧視。
市人大常委會(huì)原副主任、武漢市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳玉梅同志認(rèn)為，今天的會(huì)議很有意義，剛才專家們座談的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”、新“國(guó)九條”等經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題，很有深度，聽了受益匪淺。
第一、新“新國(guó)九條”的解讀很有見地，上了一課。出臺(tái)新“國(guó)九條”，不是解決一般意義資本市場(chǎng)的問(wèn)題，是著眼于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面深化改革。達(dá)到這一目的，關(guān)鍵要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源起決定性作用，政府要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。
第二、“混合所有制”如何推進(jìn)。80年代初，我是商業(yè)戰(zhàn)線改革經(jīng)歷者，當(dāng)時(shí)搞商業(yè)股份制是“吃螃蟹”，因?yàn)槊媾R“姓資姓社”。在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下通過(guò)大膽的試，闖過(guò)了一關(guān)。所以“混合所有制”的實(shí)施必須敢闖敢試，在這個(gè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷深入?！盎旌纤兄啤笔恰半p向”的，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題上，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革。
第三、中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，確實(shí)要解決好信用價(jià)值和體系建設(shè)問(wèn)題，這是治本之策。同時(shí)也要從政策和法律層面研究解決好人才問(wèn)題和潛規(guī)則的制約問(wèn)題。
市人大常委會(huì)原常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)原主任、武漢市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)高清保同志主持了會(huì)議，并作總結(jié)發(fā)言。他說(shuō)，今天的會(huì)開得非常好，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是聽取了各位專家、教授發(fā)言，就貫徹三中全會(huì)精神，社會(huì)關(guān)注的，混合所有制經(jīng)濟(jì)、新“國(guó)九條”的頒布實(shí)施作了專題研討，聽了很受啟發(fā)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有個(gè)頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，新“國(guó)九條”有個(gè)實(shí)施的具體政策問(wèn)題。今天是初步探討，下步還要緊密結(jié)合武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，邀請(qǐng)我市政府有關(guān)部門，如發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門，進(jìn)行深入研究，形成一些具有指導(dǎo)性、建設(shè)性的意見，更好的發(fā)揮專家的智庫(kù)作用為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
二是通報(bào)了年會(huì)籌備情況，明確了進(jìn)一步做好論文征集工作的要求，并做了具體的布置，請(qǐng)各位會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)大力支持落實(shí)，確保年會(huì)預(yù)期舉行。
三是推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)工作的深入。今年我們總的要求是以三中全會(huì)的精神為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法律研究工作的創(chuàng)新。年初確定的四個(gè)課題。1、圍繞“美麗武漢法制先行”建言獻(xiàn)策。通過(guò)前段集中專家們的智慧，進(jìn)行多次調(diào)研和討論，數(shù)易其稿，形成了向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的建議。2、完善市場(chǎng)體系，更為有效的發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，今年座談研討的內(nèi)容正是這項(xiàng)工作的體現(xiàn)。3、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年會(huì)的籌備工作是題中之義。4、創(chuàng)新企業(yè)體制，依靠科技驅(qū)動(dòng)和優(yōu)化要素配置，增強(qiáng)微觀活力。這些也在有序推進(jìn)，總之，做好學(xué)會(huì)今年的工作還需要大家共同努力。
參加了會(huì)議并發(fā)言的還有：華中師范大學(xué)法學(xué)院的李壽廷教授、武漢工程大學(xué)商法學(xué)院的院長(zhǎng)許承光教授、蒙柳副教授、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院肖金林副教授、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院黎樺副教授、湖北工業(yè)大學(xué)理學(xué)院黨委副書記陳紅軍副教授、武漢市公安局法制處歲有團(tuán)副處長(zhǎng)、武漢市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)戴嚴(yán)森、王國(guó)繁副會(huì)長(zhǎng)、張一玲、袁丁副秘書長(zhǎng)。
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